二○二五年三月
各位代表：
在区二届人大三次会议期间，广大代表认真履职尽责，积极建言献策，共提出建议295件。这些建议凝聚着代表的智慧和心血，反映了人民的希望和呼声，对我们抓好政府工作具有很强的针对性和可操作性。一年来，区政府及各相关职能部门、办理单位以高度的政治自觉，把落实代表建议同全区经济社会发展大局紧密联系起来，同改进政府工作有机结合起来，努力使代表真心满意、群众真正受益。尤其是对区人大常委会确定的10件重点督办建议，继续实行区政府领导领办制度，进一步提高办理质效，并通过办理好这些重点问题和重大事项，以点带面提升整体办理工作水平，推动全区各项事业再上新台阶。
下面，我们对区政府领导领办的10件重点督办建议，结合前期反馈答复情况，以及最新工作进展，作了梳理并汇编成册，供各位代表参阅。在此，也恳请大家继续关心支持、监督指导，我们将实干担当，以建议的高质量办理为全区发展做出更大贡献！
绍兴市柯桥区人民政府
2025年3月
目 录
一、关于进一步优化柯桥营商环境的情况汇报
……………………………………………………………………1
二、关于进一步加强和规范新能源汽车公共充电站建设的
情况汇报…………………………………………………………6
三、关于提升中国轻纺城服务环境、激发经营者创业信心的
情况汇报…………………………………………………………9
四、关于推动乡村旅游业发展的情况汇报
………………………………………………………………… 13
五、关于建设区公立婴幼儿托育机构的情况汇报
………………………………………………………………… 17
六、关于加快推进老年助餐服务工作的情况汇报
………………………………………………………………… 23
七、关于优化印染企业亩产论英雄考核办法细则的情况汇报
………………………………………………………………… 27
八、关于优化绍兴第二医院兰亭院区周边交通管理的
情况汇报……………………………………………………… 30
九、关于支持南部山区推进特色农产品发展的情况汇报
………………………………………………………………… 33
十、关于加强山区乡村教育建设的情况汇报
………………………………………………………………… 36
区二届人大三次会议第13号建议
关于进一步优化柯桥营商环境的
情况汇报
建议概要：近年来，我国大力扶持民营企业发展，特别是国家发展改革委民营经济发展局的设立，为民营企业注入了信心。要促进民营经济的进一步发展，关键在于营造良好的营商环境。建议政府在金融扶持、政府服务、市场环境、政策法规等方面提供更有力的支持，并优化政企沟通方式。（主办单位：区委改革办、区发改局）
一、2024年所做的工作
（一）以深化“增值服务”为抓手，优化政府服务
1.理顺架构促业务“一站办理”。打造“1+16+N”的增值化政务服务架构体系。柯桥区企业综合服务中心实体化运作，21个涉企职能部门入驻10个服务板块、34个服务窗口，可为企业办理1500余项政务服务事项和210余项增值服务事项，实现“进一扇门、办所有事”。打造“智税中心全网办”“在线抵押”等为企服务重点场景12个。
2.精准索引促政策“精准直达”。建成全市第一个企业综合服务中心线上平台，上线“政策计算器”应用。对全区1400余家规上企业开展“标签注明”，丰富企业画像；将“1+9”政策和促进民营经济高质量发展政策拆解成1146条，细化政策颗粒度；运用数据算法和标签一致原则，实现政策和企业的精准化、智能化匹配，实现政策“一网发布”、申请“一网受理”、兑现“一网智办”、资金“一网拨付”。
3.三侧协同促服务“提速增质”。充分整合政府侧、社会侧、市场侧资源，构建多元参与的为企增值服务体系。联合高校、科研机构，建设国内最大的现代纺织技术创新中心，开展科研人才引育、技术开发与咨询、项目引进、科技合作牵线等服务。已引进院士团队3个，拥有科研人员203人，累计攻关科技项目80余项，助力产业技术升级。提升全国首个政务服务“中介超市”，目前进驻涉审中介860家，入驻中心8家，创建投资项目中介评估联合服务制度和动态考核机制，建立一体引导，平均办结时间缩短30%，平均价格下浮25%。2024年，“中介超市”收办5000余件，按时办结率100%。
4.兜底处置促办理“高效闭环”。依托线上涉企问题闭环处置系统，打通各类问题收集渠道，实现涉企问题“一个口子”受理、流转、督办、反馈，高效解决企业项目全生命周期的问题、诉求和建议。围绕“主动发现—高效处置—举一反三—晾晒评价”的全闭环流程，制定出台企服中心涉企问题闭环处置实施方案，通过跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成，确保涉企问题“件件有着落、事事有回应”。2024年，归集涉企问题663个，办结率100%，办理满意率98%。投资项目“拿地即开工”、技改项目“就简备案”等2个案例被纳入全省涉企问题高效闭环解决典型案例集。
5.数字赋能促产业“转型升级”。全省试点探索构建数字赋能纺织印染产业链全要素增值服务体系，打造“纺织印染全产业链一类事”，已形成11大类35个全产业链服务事项。迭代升级“织造印染产业大脑”，入驻印染企业100余家，面料贸易企业1800余家，产业工程师70000余名，上架各类纺织印染类应用100余个，与杭州数交所合作开设全国首个“纺织印染”行业数据专区，推动行业生产效率提高10%以上，能耗降低12%以上，良品率提升15%以上。加大全国首个“纺织品花样数治”应用推广，登记确权周期从30个工作日缩短到7个工作日内；花样纠纷司法维权时间从平均4个月压缩至1个月内；推动知识产权融资每年超40亿元。
（二）以深化“人才服务”为抓手，优化引才保障
1.提供创业创新保障。制定出台《柯桥区义务教育阶段随迁子女入（转）学实施办法》，对随迁子女的界定、随迁子女入（转）学对象与条件等予以明确，对符合条件的义教段随迁子女在柯桥100%保障入学，实现就读公办学校的比例达到95%以上。着力解决新市民、青年人住房困难问题，截至2024年底，青年安家计划已落实补贴房源1500余套。
2.完善民生公共服务。推动“七优享”工程，加快民生设施优化完善。起草公立医院高质量发展实施方案，高效规范开展民营医疗机构审批，2024年新审批民营医院1家（家悦护理院），民营门诊部2家，诊所23家。抓实“为60岁以上老年人免费接种流感疫苗”等17项省政府民生实事，已全部按期完成。
3.促进国际人才交流。创新“以外引外”引才模式，打造全省首个外国高端人才创新集聚区，搭建国际交流平台，推动产才深度融合，集成涉外综合服务，发放“国际人才服务券”，设立一站式服务窗口，推出10方面30余项服务，为传统产业输送高端人才。已集聚省级及以上领军人才160余人，其中外籍高层次人才121人，先后引进省“海外工程师”52人，拥有持AB类工作许可的外国人才1120人。
（三）以深化“两个健康”为抓手，优化政商关系
1.推进政企常态交流。大力宣传浙江省优化营商环境条例，印发《条例》和《解读》1000余本；推送相关惠企政策，覆盖企业超1万家次。公检法司部门联合组织“溯源治理和诉前调解”政企对接4场次。举办商务、司法、税务、行政审批、法检等部门进商会、进镇街、进园区活动11场，收集问题72个，全部闭环处置。
2.构建亲清政商关系。打造“故乡的云”侨务工作新品牌。建设“侨韵街区”试点，一期已落户侨创客30余家。深入开展暖侨慰问活动，2024年走访侨商侨企80余家，收集问题20余个并闭环解决。积极发挥侨商总部经济示范带动作用，5月正式动工建设侨商大厦。
3.推动新质柯商成长。实施“新质柯商”民营企业家成长计划。组织新生代企业家赴名校、名企学习，累计350余人次参加。建立新生代柯商培育库，实施新生代企业家梯度培养机制，每年动态挖掘15位青年企业家入库。推荐优秀新生代企业家参政议政，目前工商联企业家执委中新生代企业家比例达30%。启动青蓝接力“青立方”新质融通工程，目前新生代企业获评国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级专精特新中小企业29家、上市公司7家。
二、下一步工作举措
（一）聚焦五大环境。对标国际一流、锚定全国最好，持续优化政务环境、市场环境、法治环境、经济生态环境、人文环境，持续用好改革关键一招，深入推进营商环境深层次体制机制障碍有效破解。
（二）聚焦增值服务。持续深化政务服务增值化改革全省试点工作。持续做实服务内容、做优服务流程、配强干部队伍、建强服务驿站，推动服务与企业需求精准匹配。建立事项清单动态调整机制，充分发挥政府侧、社会侧、市场侧多元协同。
（三）聚焦政企关系。深化“亲清直通·企呼我应”行动和政企面对面交流活动，深入开展“亲清直通车·政企恳谈会”。通过加强政府部门的沟通协调、推动政策落实等方式，为企业提供更加便捷、高效的服务，做到事事有回音、件件能落实，为企业发展保驾护航。
区二届人大三次会议第38号建议
关于进一步加强和规范新能源汽车
公共充电站建设的情况汇报
建议概要：我区新能源汽车充电设施建设发展突飞猛进，但在发展过程中遇到谁建设、谁管理、谁维护、建哪里、怎么建等问题。建议优化完善充电基础设施建设布局，优化完善项目审批流程，加强行业运营监管。（主办单位：区发改局）
一、2024年所做的工作
在区人大常委会和人大代表的关心支持下，我区公共充电基础设施建设被列入2024年度区级民生实事项目，目标为新增公共领域充电基础设施700个，其中乡村充电基础设施300个。截至2024年底，全区累计新增公共充电设施1625个，其中乡村充电设施563个，分别达年度建设目标的232.1%、187.7%，新增数量居全市第一。
（一）工程提速广覆盖
按照建设思路，视地利条件、地域远近、企业意愿，区发改局对充电基础设施网络体系建设进行梳理分类，城区市场支持民营企业优先进军，2024年新增民营企业充电设施525个，城区街道已完成全覆盖。对偏远乡镇、村（居、社区）和充电设施盈利回报周期长、民营充电设施企业布点意愿不高的地区，区发改局牵头开展公共充电设施“村村通”工程，一期工程已完成建设充电站点115个、充电设施414个，二期工程18个点位已经完成土建工程和设备安装，正在进行计量工作。
（二）数智赋能优服务
加强全区充电设施信息互联互通互享，推进全区公共充电基础设施接入“浙里办—浙里充”一键找设施平台，为车主提供“找设施—导航—充电—支付—评价”一站式便捷充电服务，提高充电设施使用率和充电成功率。截至2024年底，全区充电设施已100%接入省充电设施平台，并更新充电设施28个，完成上级下达年度任务目标的175%。
（三）资金奖补惠企业
2024年，我区继续对专业充电设施经营企业投资且当年建成投运的公共充电设施进行政策奖励。目前已完成2023年度公共充电设施奖补工作，拨付奖励资金113万元；正在开展2024年上半年新能源汽车基础设施建设奖励资金申报工作，预计兑付奖励资金177.6万元。
（四）技术推广促低碳
在工作推进中注重推广新技术，对轻纺市场旁边的谢桥停车场充电桩采用“光伏+储能+充电”的运营模式，建成20把充电枪，同时引进液冷超充技术，极大缩短充电时间，成为我区能源绿色低碳高效利用的一个典型案例。
二、下一步工作举措
（一）加强运维监管。压实运维主体责任，健全充换电设施运维问题发现、通报、整改、反馈的全链条、闭环式管理机制。引导国有、民营等各类社会资本积极参与建设运营，构建统一开放、竞争有序的充电服务市场。
（二）加强配网接入。加强充电基础设施配套电网建设与改造，实现电力配网接入工程标准化规范化。积极推进现有居民区停车位的电气化改造，开展老旧小区充电设施建设，结合实际情况，开展配套供电设施改造，合理配置供电容量。对有充电需求的老旧小区，统一谋划，根据条件统一或分步建设。
（三）加强宣传引导。营造全方位的支撑保障环境，鼓励各有关部门、企业和新闻媒体通过多种形式加强充电基础设施发展政策、规划布局、便民找设施等动态宣传。宣传用户自用充电设施用电报装规范，明确报装条件、收费标准、供电方式、施工时限等内容。发挥新闻媒体舆论监督能力，改善燃油车占位等行为，形成有利于充电基础设施发展的舆论环境。
区二届人大三次会议第74号建议
关于提升中国轻纺城服务环境、
激发经营者创业信心的情况汇报
建议概要：随着时代的发展，人民生活水平的提高，中国轻纺城也需要市场转型和不断升级。建议通过加强学习考察、提升交易环境、盘活闲置资源等措施，提振经营者信心，推动柯桥真正成为纺织产业发展高地和国际纺都。（主办单位：轻纺城建管委）
一、2024年所做的工作
（一）市场能级提升
设计（师）小镇地块全力推进前期征收，完成征收范围公告发布，工作组已入场评估，征收补偿方案已公示，组织推进召开听证会，深化设计（师）小镇方案设计；国际时尚港地块房屋征收，其中农行补偿协议已完成，正推进电信机房迁改事宜；纺织博物馆项目方案设计已确认，正在推进土地摘牌工作，推进项目勘探等前期准备工作。
（二）激发创业信心
一是盘活闲置房源。采取分区域特色招商方式、探索电商微商新模式等措施，扩大招商范围，灵活招商模式。强化市场与产业的联动，既招经营户又招采购商。
二是积极推进以商招商。借助异地商（协）会、在外乡贤等力量宣传推介产业集聚和平台优势，将轻纺城发展变化传递给合作伙伴和上下游企业，积极牵线搭桥，落实以商招商工作。
三是发挥线上平台优势。开展线上展会等活动，继续发挥展会以展促贸的作用，吸引客户，帮助企业拓展营销渠道；充分发挥“网上轻纺城”平台优势，强化实体市场与线上市场的有效联动，数字化展示面料产品细节信息，促进线上线下融合发展。
四是注重产品创新。出台激励政策，鼓励企业开展产品创新，加强品牌竞争力。引入时尚创意设计区、精品展示区和个性化定制区，有效集聚整合设计资源，更好为市场提供研发等服务。加强与国内外龙头企业合作，争取特色工艺的优先发布，从源头上提升轻纺城市场的影响力和吸引力。
（三）扩大开放格局
一是成功举办2024第七届世界布商大会。从科技生产力的创新驱动，到文化生产力的时尚引领，再到绿色生产力的低碳转型，大会以“时尚境界新质未来”为主题，立足创意设计、技术研发、生态创新、开放合作等关键领域，吸引了众多来自全球纺织产业的顶尖智慧汇聚中国轻纺城，共同探讨产业转型升级的新路径与新机遇。
二是持续深化“丝路柯桥·布满全球”行动。组织开展了2024年“丝路柯桥·布满全球”之走进重庆、走进厦门漳州、走进河南郑州、走进天门、走进山东即墨和走进山东青岛上下游产业链对接会、2024“走进柯桥”中亚纺织产业链对接会（吉尔吉斯斯坦专场）、“一带一路”纺织行业协会走进柯桥对接会、虎门服装企业与柯桥面料企业精准对接会以及2024“丝路柯桥·布满全球”走进乌兹别克斯坦海外产业对接会和“布行天下”摩洛哥海外推介会暨面料对接会等10场海内外产业对接会。组织2024上海面料展中国轻纺城上海展团，组织开展2024全球纺织新材料创新发展论坛和2024纺织服装标准与质量管理大会·柯桥峰会及产业对接会，共有1000余家市场经营户与4650余家采购商、二级批发商和纺织服务商开展精准对接。
（四）发展时尚产业
一是2024柯桥时尚周（秋季）活动圆满举办。以“质”为主题分为六大板块开展近30场活动，并首次联合国际高端时尚品牌The Atelier共演启幕大秀，新闻报道累计170余篇次，阅读量约92.8万人次，全网直播观看总计1020.4万人次，新闻媒体类浏览量超过8万人次，视频报道播放量超213万次。
二是大力引育时尚创意人才。2024年共招引“经纬大师”17人，其中金顶奖设计师1名、中国十佳时装设计师4名，12人已落户。组织区内60人赴清华美院参加“中国纺织时尚产业转型创新”两期培训项目。
三是持续加强国际时尚合作。已与意大利时尚协会签订3年合作协议，成为国内首个与米兰时尚周官方主办单位进行合作的城市，并成功举办“米兰时尚周—柯桥日”系列活动。为柯桥设计、柯桥面料走向国际奠定良好基础。
二、下一步工作打算
（一）坚持兴商隆市，确保市场繁荣。一是大力开展“丝路柯桥·布满全球”行动，做好“丝路柯桥·布满全球”计划年度回访和策划工作。二是深入实施市场采购贸易方式试点，继续加大本地主体培育力度，着力探索新的增长点，加快推进中国轻纺城物流业发展新政兑付，确保新旧政策平稳过渡。三是不断优化中国轻纺城海外站运营模式，为纺织企业出海提供各类配套服务和活动。
（二）坚持优化功能，提升市场能级。一是全力推进项目建设，深入推进“水韵纺都”二期项目，继续推进设计师小镇历史建筑鉴定评估，做好评估单位的招标，起草征收补偿方案；加快推进纺织博物馆策划咨询工作。二是主抓签约项目进度，进一步对接WGSN柯桥趋势中心、三石一澜品牌研发生产总部和纺织总部企业三个项目进度，加快项目落地。三是谋划外资项目“Threadify”，致力打造成衣数字化全产业链，建设纱线面料全球交易平台，构建跨国仓储体系。四是拓展可谈项目“全球纺织数字创意中心”，构建数字化的纺织花样花色与制造工艺数据库、纺织产品与花样花色的数字资产与对应的交易中心、全球花样知识产权保护平台，打造基于纺织花样与艺术品的NFT、DAO等Web3.0引领与示范企业。
（三）坚持对外开放，提高市场地位。一是高标准举办世界布商大会，为行业的可持续发展提供前瞻性的思想引领与价值导向，推动全球纺织行业构建更加开放、多元的创新生态系统与价值合作链条。二是启动2025柯桥时尚周（春季）筹备工作，对已报名企业逐一走访筛选，并积极联动更多品牌企业参与时尚周，对时尚周的板块进行优化升级。三是持续推进“柯桥优选”公共品牌建设，通过设计师资源整合，联动柯桥优选纺织企业，完成柯桥优选·设计师品牌工作站建设。
区二届人大三次会议第94号建议
关于推动乡村旅游业发展的情况汇报
建议概要：近年来，随着经济社会的不断发展，乡村旅游作为一种新兴的旅游形态，日益受到人们的青睐。建议加大乡村旅游补助力度，在不破坏耕地的前提下，自然资源部门也应根据农旅、研学和管理的切实需要，适当放宽临时设施的政策和审批，从而促进乡村旅游发展，提高村民收入，助力共同富裕。（主办单位：区文广旅游局）
一、2024年所做的工作
（一）政策支持，优化乡村旅游发展环境
柯桥区入选乡村旅游“环境创优”行动省级试点，全市唯一。以此为契机，区文广旅游局制定了《柯桥区乡村旅游“五创”示范点评定细则》，拓宽“两山理论”转化通道，全面提升乡村旅游发展质量。修订《加快推进柯桥区文旅深度融合高质量发展若干政策》，政策奖补范围涵盖乡村旅游项目建设、业态培育、品牌创建等多方面，对新评定的省等级民宿、研学旅行营地最高奖励100万元。2024年，已奖补资金2229.3万元，惠及417家企业或个人。区农业农村局出台《加快推动“三农”高质量发展的若干政策》，对星级农家乐创建及推介活动予以奖补，鼓励发展乡村农家乐。
（二）理念升级，拓展乡村旅游发展模式
引入专业运营理念，升级乡村旅游业态，促进全区乡村文旅产业转型增效。通过引入专业第三方运营公司，我区已有11个景区村实现整村运营，初步形成“开发+运营+设计+投资管理”多元化全产业链乡村旅游模式，打响了鉴湖里、止步小半城、梅好东村等乡村文旅运营品牌。全区乡村旅游已引入包括农事体验、休闲康养、时尚运动、研学旅行在内的多种旅游新业态，已评定农事类研学游基地7家。目前，鉴湖里成功吸引创业实体28家，2024年度新增3家，带动含两村居民及就业困难人员、失业登记人员在内的基地创客198人，增收超220万元。稽东镇聚焦“打造生态研学共富高地”发展目标，2024年已接待研学游客25万人次，带动山区群众创收300万余元。
（三）文旅融合，拓宽乡村旅游发展路径
充分挖掘地域、文化特色，“一镇一品”推动旅游产业发展，区内高等级景区镇街实现全覆盖。依托八条稽山鉴水“千万工程”美丽乡村示范带，实现全区8个重点旅游村、45个3A级景区村串珠成链。柯岩街道叶家堰居成功创建首批省金3A级景区村庄，区内景区村覆盖率已达到88.78%，勾画出全域美丽的文旅画卷。以文塑旅，全速推进乡村文旅业态融合发展，进一步丰富乡村公共文旅产品供给，打造乡村文旅特色体验，推动全区各村在文化旅游产业上实现差异化发展，建成17家文化驿站、10家旅游驿站。会稽山黄酒博物馆等7家乡村博物馆列入省级乡村博物馆，数量位居全省前列。
（四）完善设施，提升乡村旅游发展品质
打造精品民宿，一湖酒场·朴筑、合筑民宿、棠棣驿站获评浙江省文化主题（非遗）民宿，兰亭驿事客栈、平水相逢生态园、花筑畅艺园、宛如云上、南山小院等14家民宿获评省等级民宿，进一步打响“浙韵千宿·宿在柯桥”的乡村旅游品牌。聚焦游客需求，推进数字智治。注重迎合潮流，推动旅游数字化改造，提升游客的智能化体验。开发“e路畅游”智慧旅游应用场景，成功上榜浙江省文化和旅游厅数字化改革第二批试点应用名单，完成617处文旅资源点位数字化归集。开展乡村旅游“微改造、精提升”，聚焦乡村振兴，提升乡村风貌。针对游客停车、如厕等乡村旅游配套设施短板，将15个厕所提升改造为Ⅱ类及以上旅游厕所，大幅提升了乡村旅游服务设施。
（五）要素保障，夯实乡村旅游发展基础
着力优化旅游发展空间布局，加强要素资源保障。区自然资源分局已落实兰亭动物园、兰亭度假区平水四丰路、稽东大桥村停车场等项目用地的农转用，助推我区乡村旅游。同时加强乡村旅游项目前期对接，通过盘活存量闲置用地，优化土地资源配置等方式，保障项目及时落地。在落实耕地保护的前提下，符合规划及用地报批的条件下，对于乡村旅游类予以用地支持，助力乡村振兴。目前全区已开展51处“多规合一”村庄规划编制，同时开展柯桥区村庄规划通则管理规定编制，实现全区村庄规划全覆盖。
（六）宣传推介，打响乡村旅游发展品牌
区文广旅游局加强乡村旅游品牌宣传整合，有针对性地推出乡村旅游形象宣传片及宣传品，做优做强“香雪梅海”“日铸茶”“稽东香榧”等南部山区乡村旅游特色品牌，香雪梅海赏花游、舜王庙会等特色产品。发挥杨汛桥街道、钱清街道区位优势，培育和宣传一批有影响力的乡村旅游景区、乡村民宿、乡村骑（游）行道等，吸引杭州等长三角城市游客，扩大我区乡村旅游的知名度和影响力。
二、下一步工作举措
（一）精心指导，推进试点创建。结合形成具有柯桥辨识度、全省引领性的乡村旅游代表产品。计划评定“五创”区级示范点20个，打造乡村旅游“五创”行动标志性成果。打造非遗工坊、书吧、艺术体验馆等乡村文旅新空间、新业态，引领乡村旅游从资源美、环境美向发展美转型。
（二）因势利导，扩大对外影响。结合“老绍兴·金柯桥”城市品牌提升工作，积极为乡村文旅“出圈”提供平台，鼓励支持镇村组团出击、整体营销，针对江浙沪等柯桥文旅重点客源地，通过组织专场推介会、互联网营销等手段，展示柯桥乡村文旅形象风采。
（三）积极引导，提升产业品质。推进实施省乡村文旅运营“五百计划”，“浙韵千宿·宿在柯桥”民宿培育计划，大力培育省等级民宿、区等级民宿。结合“三支队伍”建设要求，大力培育乡村文旅“新农人”“乡村工匠”，激励乡村探索文旅运营多元模式，推动乡村文旅业态再上新台阶。
区二届人大三次会议第108号建议
关于建设区公立婴幼儿托育机构的
情况汇报
建议概要：近年来，随着全面三孩政策的开放，家长对托育服务的需求变得日益迫切。建议加快建设区公办托育机构，解决双职工托育难问题。通过开展人员培训和业务检查，保证托育机构从业人员的质量，确保托育机构符合标准。（主办单位：区卫生健康局）
一、2024年所做的工作
（一）统筹推进普惠托育，保障群众托育需求
1.顶层设计保障到位。对已评定的等级托育机构，签订普惠托育机构协议，根据《关于印发<绍兴市柯桥区高质量推进“浙有善育”民生实事项目指导意见>的通知》（绍柯卫发〔2022〕78号），对经认定符合三级、二级、一级标准的普惠性托育服务机构，分别按照每月500元、700元、900元的生均标准予以补助。截至2024年底，柯桥区总托位数5143个，以常住人口112.45万计，每千人托位数4.57个。托育服务设施全区16个镇街道全覆盖，已通过备案托育机构、幼儿园托育部98家，其中托育机构34家（含普惠等级托育机构13家），设置托位1922个，幼儿园托育部64家，设置托位2775个，已登记驿站89家，均按标准建设设置临时托位446个。按示范标准完成建设10家“医、防、护”儿童健康管理指导中心，覆盖率为62.5%。
2.建设公办普惠托育机构。一是医疗机构办托。绍兴第二医院、柯桥区妇幼保健院、绍兴市中心医院及中医医院开办托育机构，合计设置公办托位200个。二是社区嵌入式办托。结合未来社区建设，嵌入街道级、社区级公办托育机构，目前柯桥街道、兰亭街道、钱清街道、杨汛桥街道、安昌街道共计开设公办托育机构8家，共计公办托位420个。另有福全街道、齐贤街道、夏履镇等公建托育机构建设中，预计2025年底可投入使用，设置公办托位140个。三是国企办托。以国有企业康养集团为代表，计划建设一家公办示范托育机构，2024年已完成选址，预计2025年底可投入使用，可开设托班6个，设置托位100个。
3.统筹幼儿园托班配置。2024年柯桥区公办幼儿园资源提质扩容，学前教育资源供给不断增加，有富余学前资源的镇（街道），招收3周岁以下托班幼儿。全区3所区属幼儿园、13所镇街中心园及部分下属园开设托班，且均为省二级及以上优质园。
4.强化托育资源共享。指导辖区内托育机构、幼儿园、基层医疗卫生机构内的儿童健康服务中心、村（社区）驿站等多元参与。以区级托育中心为核心，统筹托育人才队伍及托育服务资源，对已建成的驿站采取鼓励各类志愿服务组织参与，或根据实际情况通过政府购买服务的方式，委托有专业能力的第三方机构建设运行。同时加大托育驿站宣传推广，让更多婴幼儿家长参与其中并有所收获。共同打造群众家门口托育服务圈，提高公益性托育服务的频率，实现全区婴幼儿照护服务创新发展。
（二）加强托育人才培养，规范机构运行监管
1.落实部门综合监管。建立卫生健康部门牵头，相关部门配合，各司其职的综合监管制度，开展季度督查及月度抽查，组织托育机构人员开展机构负责人、保健人员、保育员等资格培训、上岗培训。区卫生健康局联合区建设局、区市场监管局、区消防救援局开展联合检查，指导示范性公办托育机构建设及托育机构全覆盖综合性检查，排查托育机构在依法经营、预付费消费、消防安全、食品安全、饮用水卫生、卫生保健和疫情防控等方面可能存在的风险隐患。
2.开展等级机构评定。根据《绍兴市卫生健康委员会关于印发<绍兴市托育机构等级评定实施办法（2023版）>的通知》（绍卫发〔2023〕11号），截至2024年底已完成6轮评定并公布相关机构名单，共评定出11家三级托育机构、1家二级托育机构、1家一级托育机构、1家市级示范级机构。
3.落实专人负责。区卫生健康局在区妇技中心内增设托育服务科，配备专职工作人员五名。充分利用妇技中心儿童保健、幼儿教师和护理人员等专业队伍优势，负责牵头做好辖区托育机构管理、业务咨询、人员培训工作。加强对家庭、社区婴幼儿照护的宣传、教育和指导；协助做好辖区内托育机构的摸排督查，指导辖区内托育机构做好备案前准备、等级评定等工作；以区级为核心，辐射基层医疗卫生机构内的“医、防、护”三位一体的儿童健康服务中心人才队伍，涵盖托育机构、托育驿站人员，开展托育人员岗前培训、业务培训，并不定期对托育机构、驿站等进行抽查，辐射、带动全区备案和未备案托育机构健康安全有序发展。
4.开展技能培养。区人力社保局与区财政局联合出台的《绍兴县职业技术培训和技能鉴定财政补贴实施办法的通知》（绍县人社发〔2013〕20号），明确将育婴师、保育员等幼儿托育培训项目纳入财政补贴范围，对符合补贴标准的学员实行免费培训，且将保育师纳入技能类紧缺工种，额外给予高技能人才岗位补助。同时区人力社保局会同区教体局，把幼儿托育培训纳入到各乡镇成人技校的目标考核任务中。以各镇（街道）成人学校为抓手，市区两级职业院校联盟为依托，与多个母婴护理中心开展业务培训合作，打造幼儿托育从业人员培训、考试、评价、上岗一条龙服务平台。同时加大职业培训项目开发力度，除了育婴师、保育员等具有国家职业资格证书的工种外，推广家庭教育指导等专项能力培训，有力推进了我区幼儿托育技能人才培养工作的开展。2022年至今，累计培养托育类技能人才14600人次。
5.打造区级托育信息化平台。以数字化改革为契机，打造特色智慧养育照护服务平台“育见柯桥”。利用互联网人脸识别等相关技术，通过在托儿童花名册、请假及签到记录、电子发票等多维度审核体系，以“机构申请—街道初审—卫健终审—补助发放”的全闭环管理流程，实现社区婴幼儿照护驿站养育照护活动“一键约”、优质托育服务“一键达”等功能。截止2024年底，有效打卡60600人次，为普惠等级托育机构补助审核提供真实性保障；“育见柯桥”移动端用户共计5174人，全区各驿站通过平台发布养育照护活动课程2523场，预约家庭8406组；区级养育照护实训基地开展照护课程31场，受益家庭229组。
（三）均衡城乡统筹发展，完善托育服务体系
制定婴幼儿成长驿站建设标准，全区各镇街统筹所辖村（社区）的公共设施并整合资源，共建婴幼儿照护服务点（驿站），面积在200平方米以上，设置婴幼儿休息区、亲子养育照护小组活动区、膳食营养区等。全区已建成婴幼儿照护服务点（驿站）100多家（含未来社区、未来乡村、共富星村等），覆盖全区16个镇（街道），极大提高了托育资源在基层特别是村（居、社区）层面的可及性和便利性，保证城乡居民都可获得便利的托育资源。同时，鼓励社会力量为主体举办托育机构，通过市场化运作的方式，引进国际、国内知名婴幼儿照护服务企业，开办较大规模的的优质托育机构，满足群众差异化的需求。
二、下一步工作举措
（一）规划引领优布局。出台《柯桥区3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量发展实施方案（2024—2027年）》，高清描绘全区所有村社的婴幼儿、托育服务设施及从业人员现状图，详实规划以需求为导向、以社区嵌入为主的托育服务设施布点图。在此基础上，纵深推进三年行动，加快精简一批安全有隐患、运行不达标、整改已无望的托育机构，合理配置一批安置小区、高密社区等公办托位，切实让群众“托得到”“托得好”。
（二）多元办托优供给。大力支持国有企业办托，明确由金柯桥康养集团盘活社区闲置用地、打造托育服务品牌，2025年改造完成1家大规模示范型托育机构。积极鼓励用人单位办托，指导4家区级医院根据职工需求、开展福利办托，实现城区等级医疗卫生单位托育服务设施全覆盖。规范引导社会资本办托，探索公建民营、民办公助、幼托一体等模式，加大等级评定、租金减免、运行补助等支持，降低平均托位收费标准，丰富拓展托育服务体系，更好满足群众“托得起”“托得精”需求。
（三）医育结合优服务。加快启用区级托育综合服务中心，提升全区10家“医、防、护”儿童健康服务中心，进一步做强实训基地、技能竞赛等专业赛道，培优保育师、育婴员等专业人才。充分发挥区妇保院专科优势，自主打造1家公建公营的“医育结合”示范托育机构，融入儿童保健、膳食营养、疾病防控、中医适宜技术等健康管理服务，从婴幼儿身心健康发展角度出发，辅以“医疗诊断+教育判断”，让群众享受科学托育、健康托育。
（四）全链闭环优监管。坚持数字赋智，依托智慧养育照护服务平台“育见柯桥”，完善部门信息共享、备案管理、综合验收等监管，定期组织托育机构负责人安全生产培训，压紧压实托育机构安全责任。坚持网格赋能，常态开展消防、食药、防疫、饮用水等风险隐患排查，全面畅通问题“发现—反馈—整改”闭环机制。坚持考评赋效，加强机构运行管理、服务能力、安全生产、家长满意度等多维度评价，真正让群众安心托幼、放心托育，托起“家门口”稳稳的幸福。
区二届人大三次会议第128号建议
关于加快推进老年助餐服务工作的
情况汇报
建议概要：社区通过个人自负、乐龄助餐慈善基金会和乡贤理事会慈善基金补助等多元筹资方式，为居家养老的高龄、孤寡、独居、空巢老人提供助餐服务，但在助餐服务的覆盖面、质量、可持续性等方面有待加强。建议加强宣传引导，优化助餐服务，多方筹措资金，形成共助合力，推动老年人助餐高质量、可持续发展。（主办单位：区民政局）
一、2024年所做的工作
（一）加强政策支持，着力构建可持续的助餐服务体系
1.给予建设补助，保障助餐场地建设。结合区级民生实事工程，打造一批乐龄食堂和乐龄助餐配送点，达到乐龄食堂建设标准的，区财政按每家5万元标准给予一次性奖补，达到乐龄助餐配送点建设标准的，区财政按每家2万元标准给予一次性奖补。2024年新增老年助餐点位（含老年食堂）120个，对符合条件的点位已发放建设补助166.7万元。
2.给予运营补助，保障助餐运营可持续。结合老年人就餐人次、服务质量等要素，打造示范型、标准型、基础型三级乐龄食堂，区财政每年分别给予10-20万元、6万元、2万元的运营补助，并对由社会运营为主兼顾老年人助餐的乐龄爱心食堂，达到标准的每年分别给予3万元、2万元、1万元的运营补助。
3.给予个人补助，保障重点老年人助餐。在为70周岁以上老年人推出分年龄段高频套餐梯式优惠的基础上，特别补助失能失智、重度残疾、高龄等特殊困难老年人，90周岁及以上的老年人每日每餐次补助4元，经评估中度、重度的失能失智老年人及持有一级、二级残疾证的老年人每日每餐次补助2元，饮用水水源保护区范围内80周岁及以上至89周岁的户籍老年人每日每餐次再补助2元。
（二）加强阵地建设，积极推进助餐配套设施完善
1.打造乐龄食堂，构建助餐服务主阵地。通过镇街级居家养老中心配建乐龄食堂，有条件的村（居、社区）自建乐龄食堂，将村（居、社区）的家宴中心升级改造为乐龄食堂等多种模式，实现乐龄食堂多点分布，助餐服务域内全覆盖。目前，我区现有开伙的乐龄食堂73家，日均助餐已达9500人次以上。
2.建强助餐配送点，完善助餐配送服务能力。对暂未具备条件建设乐龄食堂的村（居、社区），可在居家养老服务照料中心内建设乐龄助餐配送点，依托乐龄食堂、对外提供居家助餐服务的养老机构食堂和乐龄爱心食堂等为老年人提供配送餐服务。
3.引入爱心食堂，丰富助餐形式多样化。为方便老年人就近就餐，提供个性化用餐服务，以村（居、社区）为单位，就近选择诚信经营、管理规范的乐龄爱心食堂，即爱心餐饮商家和对外提供居家助餐服务的机关食堂，为有需求的老年人提供老年助餐服务。
（三）加强多方协作，更好提供老年人助餐优质服务
1.鼓励专业运营，提供优质高效助餐服务。稳步推进乐龄食堂、乐龄助餐配送点公建民营，助力服务优质、管理专业的养老企业入驻柯桥，鼓励其通过打造一支专业队伍、创新可落地的运营模式等提升助餐服务质量。依托社区党员、网格员、志愿者等力量，形成社会合力，为高龄、失能失智的特殊老年人群体提供免费或者低价配送服务，打通助餐的最后一公里。
2.依托科技赋能，推动助餐服务智慧便捷。深化智慧助餐场景建设，启用市民卡集“一卡通用、预约点餐、数据监管”等功能的智慧化养老助餐系统，通过助餐小程序、线下智慧点餐机、电话预约等方式为老年人提供便捷点餐服务，支持人脸识别、“浙里康养”长者码等验证方式，实现“卡、码、脸”通用，让更多老年人享受到智能化带来的便利。
3.加强宣传引导，鼓励社会力量助力助餐。按照“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、慈善捐一点、志愿助一点”的多方支持方式，建立老年助餐服务多元筹资机制。发动个人及家庭主体作用，并积极引导村集体经济，发动爱心企业、乡贤等社会各方力量发挥爱心助力，加大对乐龄助餐资金筹措。我区打造的乐龄食堂，如王坛镇沙地村乐龄食堂、夏履镇莲东村乐龄食堂等，均借助了乡贤力量，使更多老年人可享更优质助餐服务。
二、下一步工作举措
（一）加强宣传引导。聚焦助餐工作亮点，精准设计特色宣传方案，整合线上线下推广资源，着力提升助餐政策普及度，形成全民了解老年助餐的浓厚氛围。
（二）多方筹措资金。明确助餐可参与对象，强化财政资金保障，推动慈善资金注入助餐模块，积极引导乡贤、企业等社会力量参与助餐，不断激发老年人家庭消费力，推动助餐可持续发展。
（三）优化助餐服务。提升乐龄食堂、乐龄助餐配送点就餐环境，丰富菜品种类，提升菜品口感，打造优质助餐服务队伍，拓宽配送餐服务路径，全面加强各环节服务水平。
区二届人大三次会议第163号建议
关于优化印染企业亩产论英雄
考核办法细则的情况汇报
建议概要：目前对印染企业的亩产论英雄考核在反映企业的贡献率和单位贡献效率上不够全面和精准。此外，还需要采取措施鼓励企业转型，推进印染企业高质量发展。建议在结合印染行业特点的基础上，优化印染企业的亩均评价指标设置。（主办单位：区经信局）
一、2024年所做的工作
（一）科学评价，确保评价结果公平公正
1.评价对象全覆盖。根据省亩均办工作要点精神，我区对2023年度分级、分类开展亩均效益综合评价，覆盖规上工业企业1273家、拥有土地使用权的规下工业企业940家、建筑工业化企业8家以及省级小微企业园34家，其中规上工业企业按印染、化纤、织造、服装、化工、装备制造、金属加工、文化用品、其他等9个行业分类评价，规下企业不分行业统一评价，建筑工业化企业参照规上工业评价，省级小微企业园按生产性服务类、生产制造类2个类别分类评价。
2.评价体系更完善。建立起导向更加清晰、指标更加规范、权重更加合理的综合评价体系。为加大正向引导，合理优化分档比例，上调A类企业比重并下调C类企业比重。综合考虑企业内部管理、创优创新、品牌建设等相关内容，强化正向激励，对新评“小巨人”“单冠”企业和国家质量奖、科技奖获奖企业给予定档A类政策支持。严抓负面清单，突出反向倒逼，对发生较大及以上环境安全事故、违反环境保护法并被追究刑事责任的企业给予定档D类、降档惩罚。
3.评价过程全规范。为实现对企业资源要素利用和发展效益产出比例的公平、公正、公开综合评价，在评价过程中评价基础数据“二校二核”，企业申报用地情况和基础指标数据经属地镇街审核、企业负责人签字盖章确认后，由各职能部门核对校验，对有异议部分数据下发企业、属地二次核准确认。同时，为做好社会公开工作，相关评价结果在柯桥区政府网站等媒介上进行公开公示后，提交区政府常务会议审议确认。
（二）融合创新，“亩均+”评价赋能产业发展
1.创新理念，提出“亩均+”评价办法。为进一步补充和完善现行亩均效益综合评价体系中印染行业评价机制，结合产业特征探索提出“亩均+”评价办法，在现行评价指标体系的基础上，增设体现印染行业高端化、智能化、绿色化方面的若干“亩均+”指标，对印染行业亩均效益进行更为全面的评价。
2.科学制策，融合多方意见建议。区经信局领导多次赴马鞍街道相关印染企业开展专题调研并召开座谈会，广泛征求区相关部门、马鞍街道、印染行业协会和企业代表意见建议，并形成初稿后再次进行意见征求，充分融合印染行业特点，不断打磨完善“亩均+”评价办法。在原亩均评价基础上，形成鼓励做大做强、鼓励和引导工贸一体化、鼓励标准认证、数字化水平提升、未来工厂创建等七大项附加分内容，涉及附加分22分，旨在更加全面客观反映印染行业高质量发展成效。
3.精准施策，加大特色产业支持力度。纺织印染既是支柱产业、富民产业、优势产业，更是全区打造现代化体系的基底。为支持纺织印染产业蓬勃发展，结合柯桥区产业实际和资源要素差异化配置导向，对B、C类印染企业核定排污权指标冻结率从原先3%和6%降低至2%和5%，A类印染企业核定排污权指标仍然维持不变。
二、下一步工作举措
（一）推动评价体系完善细化。在常规评价体系和“亩均+”体系综合作用结果基础上，科学研判对比，评估体系有效性，建立动态调整机制，及时调整完善有关评价指标分值、权重，更加准确反映企业经营状况。
（二）加强亩均政策宣贯入企。充分发挥属地镇街、驻企服务员制度优势，深入企业一线解读亩均政策，详细解释相关评价指标内涵，讲好指标设置的背后故事，引导企业有方向、有目标地发展。
（三）打造印染产业发展高地。结合评价结果，重点扶持优质企业，推动产学研合作，助力企业创新升级。搭建产业交流平台，促进行业信息共享与协同发展，提升印染产业整体竞争力。
区二届人大三次会议第213号建议
关于优化绍兴第二医院兰亭院区
周边交通管理的情况汇报
建议概要：绍兴第二医院兰亭院区的建设，是提升兰亭度假区范围四镇一街道老百姓医疗健康保障能力水平的重要举措。目前新院区启用在即，建议聚焦启用后可能带来的交通压力，提前规划、优化周边交通设施与管理措施，以保障医院周边交通顺畅，方便患者就医及周边居民出行。（主办单位：区交通运输局）
一、2024年所做的工作
（一）优化道路规划
1.已完成项目。兰亭街道中心路改建工程总投资达1.2亿元，已顺利完工，区域道路通行能力得到显著提升，周边居民出行更加安全便捷。
2.在建与规划项目。大禹路西延快速路主线段计划2025年开工建设；兰福大道西延、绍大线提质改造工程（兰亭互通至诸暨界）、绍漓铁路“铁改公”等项目将于2025年陆续完工通车，为医院周边交通出行提供更加有力的支持。此外，区交通运输局积极推进柯诸高速连接线及其延伸段等工程，这些工程的实施将缩短兰亭与柯桥城区的距离。
3.专项规划。开展绍兴第二医院兰亭院区周边交通规划方案研究，主要是对绍大线（大禹快速路至兴亭路）进行扩容，同时扩建山下路以疏散中心路的车流，能有效缓解二院来往越城和柯桥的车流量。
（二）强化交通管理
1.交警部门举措。交警部门已对五洋桥、娄宫等重点区域进行实地踏勘，待医院正式运营后，将派驻警力进行常态化管理，通过高频次、常态化的巡逻及全天候视频巡查，从严查处各类交通违法行为，保障交通秩序井然。
2.公交线路优化。区交通运输局对兰亭院区周边的10条公交线路进行了优化。
二、下一步工作举措
（一）持续推进项目建设。加快大禹路西延快速路等在建项目的施工进度，确保按时完工通车，进一步完善医院周边路网结构。同时，密切关注柯诸高速连接线等规划项目的推进情况，积极协调各方力量，争取早日落地实施。
（二）加强交通管理维护。持续强化交警部门的交通管理力度，特别是在医院正式运营后，确保警力的常态化派驻，及时应对可能出现的交通拥堵、违法停车等问题。同时，加强与医院的沟通协作，共同优化就诊车辆出入动线，提高交通组织效率。
（三）深化公交服务优化。根据医院运营后的实际人流需求，积极协调市公交集团，进一步调整优化公交线路，增加班次、缩短发车间隔，为市民提供更加便捷、高效的公共交通服务。同时，加强候车亭等公交设施的建设和维护，为市民提供更加舒适的候车环境。
（四）建立长效管理机制。总结经验做法，建立医院周边交通管理的长效工作机制，定期开展交通状况评估，及时发现并解决新出现的问题，确保医院周边交通的持续畅通、安全、有序。
区二届人大三次会议第278号建议
关于支持南部山区推进特色农产品
发展的情况汇报
建议概要：南部山区由于其独特的生态优势，农业发展领域有很大的潜力可以挖掘。但由于水源地二级保护区的限制，南部山区乡镇财力有限，农业产业基础设施又相对薄弱，限制了农业产业的发展。建议加大对南部山区政策扶持力度，适当放开农产品初级加工（包括整理筛选包装）限制，同时政府通过多种渠道、多种方式提高对南部山区的农特产品生产、销售的支持力度。（主办单位：区农业农村局）
一、2024年所做的工作
（一）强化政策扶持，助推山区发展
柯桥区高度重视政策对农业产业和农民增收的激励引导作用，每年修订完善“三农”政策，今年出台了《中共柯桥区委办公室 柯桥区人民政府办公室关于印发2024年度柯桥区加快推动“三农”高质量发展若干政策等九个政策的通知》，在此基础上又制订了《进一步推动南部山区高质量发展的政策意见的通知》，政策涵盖了农业特色产业发展、农业项目补助、农业主体培育、农产品展示展销等多个方面。2024年，合计兑现特色农产品相关政策资金806万元。 （二）深挖土特资源，做强特色产业
挖掘南部山区地方特色优势农产品，推动以“一片叶子、三棵摇钱树、五朵金花”为代表的“135”特色产业发展，建成以“平水日铸”为主导的省级南部茶叶产业集聚区、以“稽东香榧”为主的香榧产业园、以“海丰花卉”为主的菊花产业基地，打通南部山区香榧群、万亩梅园、万亩竹海等山林生态资源的价值转换通道。在平水镇异地设立“王坛有货”初级农产品加工基地，努力破局南部山区农产品加工审批难问题。
（三）发展品牌农业，拓展销售渠道
通过培育区域公用品牌，推动产业融合发展，系统构建农产品品牌矩阵，有效带动山区农业增效、农民增收。“平水日铸”“稽东香榧”“同康竹笋”相继入选地理标志产品。平水日铸创新以质量标准为核心的“六统一”区域公用品牌管理模式，已成为全省茶叶公共品牌管理的典范，品牌价值超5亿元。积极开发包括高品质绿茶和高品质红茶为主的茶叶新品种，力求进一步打开高端茶叶市场，同时进一步开发稽东香榧文创产品和香榧衍生品。
通过积极组织各类展会节会，拓宽农特产品的销售渠道。区农业农村局组织“富美稽东”“王坛有货”等南部山区特色农产品参加各类农业展会，2024年在省农博会上通过产品推介会重点推介“稽东香榧”品牌，又专门举办了“家乡味、端午情”和“月满中秋、享味柯桥”柯桥区优质农产品展销会，销售南部山区特色农产品。积极开展农文旅融合工作，成功打造“养生平水”“游走王坛”等一批乡村旅游品牌，积极举办“稽东香榧节”“兰亭水蜜桃节”“日铸开茶节”等，发展节会经济。鼓励政府部门向南部三镇村股份经济合作社、农业经营主体、强村公司、强村公司参股的混合所有制企业等购买产自当地的农特产品，建立长期定向采购机制，助力农产品进食堂，支持开展农特产品、疗休养基地推介活动，帮助拓展销售渠道。
二、下一步工作举措
（一）区农业农村局将组织举办各类农业节会，多元推介南部山区特色农产品，同时积极组织南部山区农产品亮相各类农（林）业展会，发展节会经济。定期在区内机关单位开展农产品展销活动，将南部山区的优质农产品带进机关。
（二）区总工会将对助推南部山区农产品销售工作纳入区总工会对镇（街道）总工会、系统工会、产业（行业）工会的重点工作考核，对成效明显的给予考核激励，对典型做法和有效活动等给予示范推广，示范指导全区各级工会合力助推南部山区高质量发展。
（三）区供销社将督促所属新供销供应链公司继续在区行政中心、区公共服务大楼、区建设局等门店进行南部山区农产品的推介和售卖。同时进一步发挥王坛农事服务中心作用，积极争取机关、企事业单位的团购业务，包括工会、慰问、办公等商品需求，以及订单式的采购销售。
（四）区生态环境分局将进一步加强与省市各部门的交流对接，持续推进饮用水源保护区优化调整工作。
区二届人大三次会议第285号建议
关于加强山区乡村教育建设的
情况汇报
建议概要：义务教育优质均衡发展的重点和短板仍然在山区，需要进行长期努力的建设。建议根据山区乡村学校现状，倾斜相应政策，优化师资配备，加大建设资金保障，从而加快学校整体建设。同时，利用教共体内优质资源，缩小区域和校际之间的差距，实现学校同步发展、优质均衡，提高师生和社会的满意度。（主办单位：区教体局）
一、2024年所做的工作
近年来，区教体局高度重视山区乡村教育，通过优化学校师资配备、改善学校教育设施设备和推进优质教学资源共享，三管齐下保障、优化和提升山区学校教育教学工作，不断提升师生和社会的满意度。2024年我区荣获全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区殊荣，入选全国学校家庭社会协同育人实验区、省学校家庭社会协同育人实验区、省义务教育教学改革实验区、省中小学科学教育实验区、省数字化教研实验区、省幼儿园保育教育质量提升实验区、省普惠性人力资本提升改革试点区，我区乡村中小学省现代化学校通过率位居全市第一，已实现山区农村优质幼儿园全覆盖。
（一）优化教师奖补机制，激发教师工作激情
1.教师调配政策向山区学校倾斜。根据中央和省、市的相关文件精神和我区学校的实际现状，以“县管校聘”人事制度改革为抓手，持续优化山区学校教师资源配备，出台鼓励优秀教师到山区等偏远地方支教的相关政策，并对赴山区偏远学校的骨干支教教师按月发放津贴，严格控制山区乡村学校考调人数，一系列举措有效控制了山区优秀骨干教师的外流。推行“区域统筹、双向流动”管理机制，2024年共安排7名优秀骨干教师赴山区乡村学校支教，安排70名工作满五年的城区新教师到镇街及乡村学校支教，安排14名山区学校教师到城区优质学校顶岗学习。
2.教师待遇激励向山区学校倾斜。区教体局根据《关于进一步加快南部山区教育发展的若干意见》文件，出台相关配套政策，在农村骨干师资待遇、职称聘任晋升、评优评先等政策上给予优待倾斜。2009年起对农村偏远学校教师加发任教津贴，按照镇（街道）所在地学校100元/月、非镇（街道）所在地学校200元/月的标准；2014年起增发偏远学校非支教骨干津贴150元/月；2015年起分层设置农村特岗教师津贴标准，分300元/月、400元/月、500元/月三档执行。2024年开展的柯桥区名校长、名师、青年名师和美丽教师评选中有5名山区优秀教师获此殊荣。
（二）加大山区教育投入，助力教育稳步发展
1.优化山区学校专项政策。为改善山区学校办学条件，增强优秀教师服务山区教育发展的信心，《关于进一步推动南部山区高质量发展的政策意见》（区委办〔2024〕8号）明确每年设立300万元山区教育发展专项经费，主要用于山区学校办学条件提升和教育教学成果奖励，其中150万元用于奖补山区学校教育现代化建设等项目，150万元用于教师绩效工资外山区教师教育教学成果奖励。区教体局每年投入1100万元对全区313个区级课后服务精品社团、重点项目进行培育，全域覆盖到乡村小规模学校社团，涌现出了平水镇中心小学“浙东唐诗之路”和若耶皮划艇队、稽东镇中学“数智世界社团”、王坛镇中心小学“与孝同行”等一大批学生特色社团。
2.加大投入改善办学条件。2024年区教体局出台中小学改善办学条件专项补助分配方案，分别补助平水镇中心小学80万元、王坛镇中心小学40万元、稽东镇中心小学60万元，主要用于改造硬件设施和建设现代化创建专用教室等。投资3900万元的夏履幼托中心已于2024年8月投用，并且还安排560万元对平水镇中学田径场等3所山区学校开展维修改造，极大提升了山区学校的办学条件。同时，针对南部山区因实际情况导致学校学生人数少、可使用公用经费与校园规模不成比例的现状，对在校生低于600人的镇中、镇中心小学和镇中心幼儿园按600人拨付公用经费，对在校生低于300人的小规模完小按300人拨付公用经费，切实保障山区小规模学校的办学经费。
（三）推进优质资源共享，助力教育均衡发展
1.全面深化教育共同体建设。区教体局按照以城区带乡镇、以强带弱的原则，进一步优化教育共同体组建模式，积极推进教共体内优秀师资共享、优质课程共享、各类活动共参与，在全省率先实现义务教育“教共体”、学前教育“园际发展共同体”全覆盖，建立中心校、中心园对下属学校蹲点式管理和捆绑式考核制度，打造了领先的十五年农村优质教育发展链，有效提升了山区乡村学校的办学质量和水平。如稽东镇中学在优秀骨干教师带领下，特色教学成果丰硕，连续4届拿下绍兴市创客挑战赛冠军；王坛镇中学依托区名师工作室资源优势，深入开展虞舜文化研究和孝德教育，不断拓展文化校园内涵，2024年被评为浙江省文明校园。
2.积极推进优质教育资源共享。区教体局积极实施“互联网+”教育战略，推动学校交互式电子白板、精品录播教室、智慧管理平台“四个全覆盖”，常态化开展“空中课堂”“天天智慧课堂”，推动优质教育资源人人共享，惠及山区乡村所有学生。进一步加强社会教育资源对山区乡村学校的学生优惠倾斜力度，如平水镇中心小学积极打造“唐诗之路”新型教学空间，以诗歌带动书法、陶瓷、茶艺、戏曲等地域文化的融合探究式学习。充分利用会稽山国际研学营地等省市级研学机构，面向山区学生开放国防、人文、自然教育等资源，确保山区乡村中小学、薄弱学校共享各类优质教育资源，组织更多山区学生参加综合实践教育活动，全面提升山区学生综合素养。
二、下一步工作举措
（一）强化专项保障力度。加强对山区乡村学校的师资与专项资金保障力度，切实保障山区中小学的各项政策落实到位、师资配备到位、资源投入到位，全面推进、综合施策，加强优质教育资源供给，建强优秀教师队伍，提升教育内涵质量，加快推进教育城乡一体化高质量发展，使乡村教育现代化全面实现。
（二）拓展教育资源广度。继续优先保障山区乡村学校校园软硬件建设投入，优化教育共同体组建共享模式，积极推进社会教育资源综合利用，推进城乡教育一体化，强化以城带乡，切实提高农村教育质量，提升学校教育教学质量。
（三）提升协作联动温度。积极推进以生命成长工程为载体的家校社实验区各项工作，切实加强山区学校内涵管理，深化课程改革，构建校园文化和特色发展，全面提升山区乡村学生和家长的教育满意度，以优质普惠的学前教育和优质均衡的义务教育发展实绩奋力领跑竞跑，合力擦亮全市领先、全省一流“学在柯桥”金名片。