2025年3月19日在绍兴市柯桥区

第二届人民代表大会第四次会议上

绍兴市生态环境局柯桥分局局长  徐兴建

各位代表：

受区人民政府委托，现将柯桥区2024年生态文明建设情况报告提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年度环境状况和环境保护目标完成情况

2024年，柯桥区深入贯彻落实习近平生态文明思想，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，坚持以高水平保护支撑高质量发展，努力推动全区环境质量提质进位，积极打造人与自然和谐共生的美丽柯桥。

（一）环境空气质量方面

1-12月，全区PM_2.5平均浓度31.66微克/立方米，同比下降0.52微克/立方米，改善1.6%，改善率全市第三、四城区第二；优良天数比例84.4%、全市第五，未出现重度污染天气。

（二）水生态环境质量方面

28个市对区考核断面Ⅰ-Ⅲ类水比例100%，功能区达标率100%；2个集中式饮用水水源地和2个千吨万人饮用水水源地水质达标率保持100%；10个跨行政区域交接断面达标率100%。

（三）土壤环境质量方面

受污染耕地安全利用率93.7%，建设用地安全利用率保持100%。

（四）声环境质量方面

建成“宁静小区”4个，全区区域环境噪声平均等效声级L_eq为58.3dB，噪声源构成比例分别为：交通47.3%、生活41.1%、工业8.0%、施工3.6%，综合评价结果为优。

（五）主要污染物减排方面

对于2024年度市下达柯桥区主要污染物总量减排目标——氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮分别累计减排1119吨、686吨、3000吨、180吨，预计顺利完成年度任务。

（六）生态系统方面

生态质量指数（EQI）为65.54（2023年），同比提升0.13；完成国家造林任务“落地上图”874亩、退化林修复2580亩、千万森林质量提升设计上图8919亩。

二、持续高水平推进生态文明建设先行示范

过去一年，我区牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以国家生态文明建设示范区创建为契机，坚决扛起高水平推进生态文明建设先行示范的使命担当，大气污染防治绝地反击，河湖水质高位提升，无废城市建设持续深入，中央环保督察迎检工作平稳顺畅，噪声敏感建筑物集中区域划定国家级试点和纺织印染行业新污染物治理国家级试点建设有序推进，生态环境公众满意度得分显著提升，为我区建设现代化“国际纺都、杭绍星城”增添更多绿色底蕴。

（一）聚焦综合施策，防治结合刷新生态颜值

1.空气质量全力改善。成立大气污染防治联合调度中心，形成区调度中心、部门镇街、相关责任主体“5分钟传达、30分钟布置、1小时到位”的快速响应机制；聚焦控扬尘、控尾气、控餐饮油烟、控露天焚烧“四控”工作，坚持人防+技防，累计走航194次，发现问题310个，落实整改“闭环链”；完成全市下发三大减排任务293个，完成150家企业活性炭更换，核查150家企业纺织品复合企业源头替代，完成率100%；9-11月全区PM_2.5月浓度、变化率两项指标均创近五年最佳水平。

2.水体整治不断加强。深入开展2024年“碧水1号”专项行动、找寻查挖重点问题“回头看”和入河入海排污口整治行动，发现问题并完成整改923个，及时消除各类水体风险隐患；持续推进污水管网工程提升改造，累计投入2980万元完成“污水零直排区”提档升级建设项目12个，绍兴黄酒小镇（湖塘片区）省级星级工业园区“污水零直排区”建设培育顺利通过验收；鉴湖江入选省级“幸福母亲河”。

3.全域治废深入实施。强化固废闭环监管和危废“趋零填埋”，截至11月底累计处置印染污泥79.02万吨、危险废物8.95万吨；开展“清废巡废”专项行动，共发现生活垃圾、建筑垃圾乱堆放、倾倒点位33个，均已完成整改；不断打造“无废”亮点，创建“无废细胞”54个，完成比率180%，两家单位入选全省第一批“无废集团”“无废商业街区（商圈）”重点培育名单，1个项目入选省级秸秆利用示范项目，“香榧假种皮无害化再利用作品”获省级相关创意作品大赛再生设计类作品一等奖、全市唯一。

（二）聚焦转型升级，绿色低碳发挥多重效益

1.减污降碳协同创新。成功入选全省第五批减污降碳协同试点创建名单，县（市、区）类排名居全省第一；深化印染行业减污降碳协同指数建设，稽东镇通过第二批省级低（零）碳镇街评估验收、评定A等级，4家发电企业全部完成第三履约周期碳排放配额履约清缴，落地全省首笔“碳足迹标识”融资1000万元，会稽山绍兴酒二氧化碳回收利用等2个项目入围省减污降碳协同重点培育项目名单。

2.纺织后整理集聚提升。以分类整治—组团搬迁—集聚升级为主线，全面开展纺织后整理行业集聚提升攻坚行动，制定组团搬迁集聚6项标准，分3个阶段推动小微纺织后整理企业由“单家独户”向“抱团集聚”发展，助推纺织配套产业绿色化高端化。第一阶段重点点位周边3公里范围内涉气纺织后整理企业，以及全区烫金企业的搬迁集聚已先行启动，共涉及企业182家。

3.供能结构持续优化。持续实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，能源“绿保稳”工程获2023年度省政府督查激励；全年累计新增公共充电设施1625个，新增光伏装机容量337.3兆瓦，累计装机容量1110.8兆瓦，公共充电设施新增数量及累计装机容量居全市第一；分布式光伏项目年发电量约11亿千瓦时，占全社会年用电量的5.2%左右，用电“含绿量”稳步提升。

（三）聚焦全域提升，美丽建设绘就幸福底色

1.生态格局不断塑造。强化生态红线监管，完成6个生态红线遥感问题整改点位“回头看”，督促推动整改工作按期完成；迭代优化柯桥区古树名木数智管理平台，入选全国首批古树名木保护工作试点县（区）、全省唯一，成功举办2024年全国古树名木宣传周主场活动；稽东镇黄天明作为唯一农民代表，站上联合国气候变化大会讲坛，向全球讲述践行生态文明理念、坚持人与自然和谐共生的“柯桥故事”；成立柯桥区古树名木保护宣讲团，组织开展各类宣讲5次。

2.城乡风貌持续改善。提质扩面共富基本单元，“书香兰渚”县域风貌样板区续选“新时代富春山居图样板区”，“古韵安昌·民俗水乡”等3个风貌区完成省市级评估，1个街道入选“街道全域类未来社区”省级试点名单，18个社区列入新一批省级未来社区创建名单；深化“千万工程”，入选全省首批“和美乡村”三大行动试点县（市、区），有序推进4个省级未来乡村、6个市级未来乡村、51个区级未来乡村、63个市级和美乡村达标村、2个省级和美乡村示范镇街、1个市级和美越乡片区创建。

3.宜居家园协调推进。以“清洁城市410行动”为载体，聚焦市容品质提档，抓好城市管理“五大专项”行动，做实重点区域精细保洁和餐饮油烟、马路市场治理；细化生活垃圾分类收运，创新“桶换桶”服务模式，目前，全区城镇生活垃圾分类覆盖面达100%，464个小区、140条商业街实现“定时定点”管理全覆盖，易腐垃圾清运量占比、生活垃圾分类处理率分别提升至28.13%、84.81%，均居全市第二；深化绿化惠民工程，持续开展“花满纺都”提升行动，举办2024柯桥湖畔花海季活动、接待游客超百万。

（四）聚焦改革创新，服务监管实现多元融合

1.“生态+营商”双优建设不断深入。聘任区内优秀企业家、市场主体代表、公职人员等为生态环境特聘观察员，开展印染行业绿色发展指导帮扶，组织110家印染企业开展自查整改涉环境问题，建立精准帮扶清单，实现生态环境和营商环境同频共振，相关做法在省改革办《竞跑者》栏目刊发；强化排污许可证环境要素保障，2024年以来共办理排污权抵押贷款92笔，总抵押金额达76亿元，全省、全国领先。

2.防控机制更加健全。制定出台《柯桥区新污染物治理工作方案》，探索新污染物治理全链监管创新体系示范模式，相关工作经验获省领导批示肯定，全省推广；开展餐饮油烟专项摸排，建立“包点防治”管控体系，创新打造“美丽码”数智监管平台，压实污染面源管控；加强污水池（罐）体安全管理，摸清问题底数，优化105家企业、1022个污水池（罐）可靠性鉴定工作，落实长效化管控。

3.监管效能稳步提升。打造环保执法与在线监控协同监管机制，落实《浙江省污染源自动监控管理办法（试行）》，办理施行以来全省首例在线数据超标典型案例，2024年环境信访投诉下降率排名全市第一；开展第三方环保服务机构专项整治，查处1家环境检测、11家车检机构弄虚作假案件，对1家涉嫌使用OBD检测数据作弊器、汽车尾气检测作弊器公司进行案件移送，整治行动取得初步成效。

（五）聚焦共建共享，文化价值凝聚全民力量

1.公众环境获得感显著增强。全力开展生态环境公众满意度提升工作，印发生态满意度模拟调查通报5期，区主要领导两次给予批示；发动3.3万人次参与网络调查，对收集到的485条意见建议整改落实情况开展动态调度、跟踪反馈；多维度开展满意度公益宣传，提升宣传覆盖面，制作生态满意度主题宣传品等投放至16个镇街339个村（居、社区），满意度跃升至全市第一。

2.生物多样性保护成果丰硕。公布全区全域生物多样性本底调查工作阶段性成果，截至目前，共新发现物种77种，其中寒露林蛙、乌耳鳗鲡、丽星鹩鹛等36种为绍兴新纪录；1家企业荣获市级第一批生物多样性友好企业，千亩花田棠棣村生物多样性体验地、大香林古桂群生物多样性体验地、浙江柯岩风景区生物多样性体验地入选市级第二批生物多样性体验地名单。

3.“生态+文旅”融合日益紧密。依托八条稽山鉴水“千万工程”美丽乡村示范带，实现全区8个重点旅游村、45个3A级景区村串珠成链，区内高等级景区镇街实现全覆盖，区内景区村覆盖率达88.78%；深化运河保护利用，推出“华彩运河潮趣古镇”国庆特别企划、柯桥多巴胺·柯桥古镇运河光影艺术季等大运河（柯桥段）特展、活动，策划浙东古运河水上游线等特色项目，奏响古老运河时代新韵。

三、有力推动生态环境问题整改出实效有长效

过去一年，我区围绕上级反馈问题、人大审议意见和代表建议，通过举一反三、跟踪问效，切实深化整改工作，推动生态文明建设系统提质、全面提升。

（一）问题整改落实情况

1.高标准推动央督、省督交办问题整改。重点关注若耶溪污水入河问题整改工作，从严从速从实推进第三轮央督涉及柯桥的13个问题整改闭环，交办的168个信访件完成整改销号152件、销号率90%；2023年省委生态环保督察涉及柯桥剩余2个问题正按时序推进；我区在信访办理、问题整改、行业整治等亮点工作上得到央督组和省市的充分肯定。

2.高质量确保长江经济带生态环境问题闭环。梳理“十四五”以来长江经济带生态环境问题整改落实情况，对桃源里、平铜铜矿尾矿库等问题开展“回头看”，通过建章立制，完善问题整改验收销号办法，进一步压实问题整改责任。

3.高要求抓好省委巡视反馈问题落地。2024年共收到省委巡视反馈生态文明建设相关问题3个，目前已制定相应整改措施，明确整改完成时限，并按照“一措施一表”动态更新进展情况，确保整改动真格、见真效。

4.高水平完成入河排污口整治专项审计迎检。顺利完成入河排污口审计迎检各项工作，共调阅资料26批次，取证单反馈21批次，后续将全力推进审计发现的12个交办问题整改。

（二）意见建议办理情况

2024年，区人大常委会听取和审议入河入海排污口监管、耕地保护工作的报告，主任会议听取大气污染防治工作的报告，常委会组成人员围绕生态文明建设专项工作情况进行充分审议，提出审议意见，相关意见全部得到落实；区政府共收到区二届人大三次会议涉及生态文明建设领域代表建议49条，内容涉及运河保护、绿色低碳出行、未来乡村建设、工业垃圾处置、印染废水排放等，均已按期办理完成。

四、存在的主要问题

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前生态文明建设工作仍存在不少短板和困难，主要表现在三个方面：一是生态环境质量主要指标仍有提升空间，大气污染防治工作任重道远，断面水质月度波动性较大，危险废物填埋率尚未稳定达标；二是经济绿色低碳转型的力度有待进一步加大，“十四五”期间单位GDP二氧化碳排放下降率达标存在一定难度；三是生态环保监管还需不断深入，如入河排口治理效能有待加强，部分群众投诉较多的突出问题查改标本兼治的质效还不够高，生态文明建设工作合力仍需增强等。

五、2025年生态文明建设主要工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，我们将坚定不移按照“八八战略”一以贯之推进生态文明建设，加强生态环境保护，抓好生态环保督察问题整改，奋力争创国家生态文明建设示范区，推动PM_2.5平均浓度、断面水质等核心指标稳中有进，勇夺“大禹鼎”金鼎，力争“无废城市”清源杯四星，努力实现“十四五”目标任务圆满收官。重点做好以下五方面工作。

（一）坚持统筹推进，全力开创污染防治新局面

深入实施蓝天保卫行动，建立高效、精准的治气协同机制，围绕工业废气、扬尘污染、移动源污染、面源污染等四大板块，常态开展专班巡查、重点督查和网格管理，加强应急管控和帮扶指导，确保完成“十四五”空气质量目标任务。持续推进碧水保卫行动，突出问题整改成效，加强超标断面主河道及沿线重要区域巡查力度，持续完善入河入海排污口排查整治，健全“事前计划，事中反馈，事后结果”的蓝藻防控体系，确保28个考核断面“双百”达标。着力提升土壤环境质量，建立健全用地土壤污染状况调查质控监督制度，督促重点企业压实全过程土壤及地下水污染防治责任，加快启动飞灰资源化利用项目建设，全力推进危险废物趋零填埋工作，筑牢土壤环境安全利用底线。创新攻坚新污染物治理，针对性提升印染园区新污染物源头端、过程端、治理端管控成效，加速科技项目攻坚，助力印染产品品质提升，提前避免国际“绿色贸易壁垒”，为全国新污染物治理工作提供有益经验和实践范例。

（二）坚持问题导向，持续激发绿色低碳新动能

大力实施清洁能源替代行动，稳步推进节能“双控”和煤炭总量控制工作，持续推动绿色低碳项目高效落地，扎实开展分布式光伏建设，织密公共充电设施建设服务网，确保2025年新并网分布式光伏项目10万千瓦，单位生产总值能耗下降率完成上级目标任务。积极打造现代产业集群，聚焦高端化、智能化、绿色化，提速重点领域设备更新，出台落实印染“亩均+”评价体系，进一步引导优势印染企业从产品加工型向产品开发型转变，培育壮大印染年产值10亿元以上龙头企业数量，打造世界级现代纺织产业集群。全力开展“低散乱污”提升攻坚，实施低效企业、能源、环保、安全、违建、无证无照等六大专项行动，适时启动第二阶段洒金、滴塑、涂层、植绒、拉毛和第三阶段定型、纸转移印花（数码印花）等企业搬迁集聚，力争到2025年底全区面上“低散乱污”纺织后整理企业集聚提升取得实效。

（三）坚持融合发展，稳步走出美好生活新路径

擦亮和美乡村金名片，扎实推动“和美越乡”共富片区组团式、带状型发展，创建4个省级、6个市级、40个区级未来乡村、1个以上市级共富片区，加快城乡基础设施和公共服务一体化，探索可复制的现代化先行片区建设柯桥模式。围绕更新优化提品质，依托未来社区、现代化美丽城镇、风貌区建设、美丽宜居示范村等建设载体，着力提升农村基础设施水平，全面完成农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，力争行政村覆盖率达到96%以上，出水水质达标率达到97%以上。构建清洁城市样板地，结合民生实事项目，聚焦城市门户道路、重点区域，通过提档管养标准、加强基础保障，建设一批城市精品示范街，提升垃圾分类“定时定点”投放管理水平，完善再生资源回收体系，以点带面推动全区城市能级提标提档。

（四）坚持新质提能，接力吹响生态治理新号角

强化环境风险防范，建立辖区环保地图，健全建设项目全过程管理，围绕“一案一池一阀”和“一废一品一库”深入开展突发环境事件风险隐患排查和整治，开展各类重点信访销号工作，确保不发生重大环境安全事件和重大上访事件。深化数智赋能升级，拓宽“数智蓝网”应用范围，谋划“AI环保”项目建设，聚焦低碳管家、在线助手、助企e环保、环境监测一屏通等功能，持续推进各场景核心功能开发，助力传统行业高质量发展。释放机制变革效能，完成火电、水泥、钢铁、造纸和通用行业生态环境统计与排污许可制度衔接落地实施，加快完善环评审批、排污许可、三同时验收材料数据库建设，倒逼企业提高污染物排放控制水平。

（五）坚持环境惠民，积极赋予生态文化新内涵

深化生态文明示范创建，加强协调联动，分解落实美丽浙江（美丽绍兴）建设年度目标任务，启动我区生态文明建设规划重编工作，开展省级生态文明建设示范区复核评估，提炼形成更多“绿水青山就是金山银山”实践案例。加强生物多样性保护，全面完成全域生物多样性本底调查，完成《柯桥区野生植物多样性本底调查报告》《柯桥区野生动物多样性本底调查报告》《柯桥区水生生物多样性本底调查报告》，形成区域生物多样性基础数据库，切实提升生物多样性保护水平和监管能力。创新传统生态文化挖掘，深化古树公园建设，不断完善古树名木保护机制和方法，增强社会公众对古树名木保护的知晓度、参与度；高标准编制《大运河（柯桥段）保护利用规划》，解码运河文化基因，筑牢运河保护基础，将大运河（柯桥段）打造为柯桥标志性名片。

各位代表，笃行实干勇争先，砥砺奋进启新篇。做好2025年全区生态文明建设各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，全面落实区二届人大四次会议确定的目标任务，自觉接受区人大的指导监督，虚心听取区政协的意见建议，凝心聚力、开拓进取，为全力争当共富县域示范标杆书写生态文明新画卷。

（注：报告中环境质量数据以国家、省通报等为准）

附：柯桥区生态文明建设报告参考指标体系清单

附：

柯桥区生态文明建设报告参考指标体系清单

注：部分数据暂无全年数值，已更新至当前最新统计结果。