2025年3月20日在绍兴市柯桥区
第二届人民代表大会第四次会议上
绍兴市柯桥区人民代表大会常务委员会主任 朱晓董
各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2024年，是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年，更是柯桥区忠实践行“八八战略”，坚决扛起“谱写新时代胆剑篇”历史使命,奋力打造中国式现代化县域样板的重要之年。一年来，在区委的全面领导和上级人大的精心指导下，区人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成各项目标任务。全年共召开常委会会议8次，主任会议15次，听取和审议专项工作报告25个，作出决定、决议和审议意见17个，组织执法检查、常委会组成人员和代表视察活动7次，依法进行人事任免336人次，为促进全区经济社会高质量发展和民主法治建设，发挥了应有的作用。
一、全面加强政治建设，牢牢把握正确方向
强化思想理论武装。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，将总书记的重要讲话与党的二十届三中全会精神紧密结合，与省、市、区委人大工作会议精神一体贯通，做到系统准确领会、全面贯彻落实，更好把握和坚守人大工作的正确方向。严格落实“第一议题”制度，全年共召开党组（扩大）会议14次，组织开展学习交流25次，推进集体学习常态化，确保实现思想统一。
坚持党的全面领导。牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，紧扣党委决策部署谋划推进人大工作。严格对照省委《关于加强党的全面领导推进新征程人大工作高质量发展的意见》，分解工作任务，部署落实举措，推动全区人大工作迈上新台阶。严格执行向区委请示报告制度，全年共向区委常委会专题汇报4次，做到区委中心工作推进到哪里，人大工作就跟进到哪里。在区委引领下，全区各级党组织有力领导和支持人大履职尽责，为人大工作营造了良好政治环境。
切实发挥党组作用。常委会党组加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，立足新时代地方人大工作方位，研究部署“人大工作质效提升年”活动，着力推进10项重点任务。认真落实全面从严治党主体责任，使人大及其常委会成为党领导的坚强阵地。坚决执行省、市、区委决定，确保党的主张通过法定程序成为全区人民共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
二、紧紧围绕中心工作，推动提高发展质量
督促落实区委决策。聚焦区委二届五次全会和区二届人大三次会议关于奋力打造现代化“国际纺都”全面建设“五大中心”的决定，深入开展调研和监督，推动重大决策稳步推进、落到实处。组织代表视察纺织产业质量基础设施“一站式”服务平台建设，在优化全产业链检测服务、加强知识产权保护、打通绿色通道等方面提出合理建议。聚焦制造业内生项目投资中存在的问题，专题调研、听取报告、提出建议，推动区委“内生挖潜力”决策更好转化为企业信心和发展动力。突出科技创新和人才强区首位战略，根据区委领导点题，深入调研、督查科创平台建设情况，推动更多科技成果加快转化为新质生产力。
督促优化财经运行。组合运用人大重大事项决定权和监督权，依法听取和审议发展计划报告和决算、预算报告，审查批准区级决算报告，审议通过地方政府财政预算调整方案、债券专项预算调整方案；继续推动全口径预算监督向开发区延伸，专题听取和审查鉴湖旅游度假区决算及预算执行情况报告，逐步实现全覆盖。强化人大监督与审计监督联动，依法听取和审议审计工作报告，跟踪督查审计查出问题整改，督促财政资金规范、廉洁、高效使用。积极发挥区人大财经委专业优势，以及省人大财经工作基层联系点作用，加强经济运行分析和问题反馈，助力区政府及相关部门更好把握和应对各层面经济运行态势。
督促管好国有资源。强化人大对国有资产监督的法定职责，听取和审议国有资产管理情况年度综合报告、国有自然资源资产管理情况专项报告、鉴湖旅游度假区国有资产管理情况报告，促进国资监管工作边界更加清晰、效果更加明显。坚持土地资源集约化利用，听取和审议开发区国土空间总体规划报告，提出要协调经济发展和民生需求，让规划更好顺应民意、保障发展。把耕地保护作为事关粮食安全、国家安全的大事，通过上下联动、代表参与等途径，专题开展调研和监督，督促区政府和相关部门切实管好耕地资源、守住耕地红线。
三、始终坚持法律至上，合力加强法治建设
聚力优化法治营商环境。针对近年来我区法治营商环境出现的新情况、新问题，常委会结合代表建议督办，深入公检法司机关开展调研、形成报告，得到区委、区政府领导高度重视、吸纳落实。常委会还依法听取和审议了4家单位的专项工作报告，提出审议意见，要求公检法司机关强化“法治是最好的营商环境”理念，在依法妥善处理涉企案件的同时，进一步优化执法、司法行为，尽最大努力帮助企业解决发展之困、后顾之忧。充分发挥人大讲坛普法作用，围绕企业和群众需求，组织行政复议法等专题讲座，增强执法部门的规范意识、服务意识，推动法治营商环境不断优化。
致力提高依法治理水平。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，紧扣基层实际，上下联动对《中华人民共和国噪声污染防治法》《浙江省科学技术进步条例》《绍兴黄酒保护和发展条例》实施情况开展检查，提高法律法规执行效果。依法推进规范性文件备案审查全覆盖，督促纠正了一批不适当文件。积极配合上级人大开展立法调研活动，区印染工业协会成功入选省人大常委会基层立法联系点。落实任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，提高干部法律素养。
助力加强司法队伍建设。按计划对区法院部分员额法官开展履职评议，在案件评阅、听取意见的基础上，既指出评议对象的个性问题，又归纳提出法院工作的共性问题；区法院主动接受、积极配合人大监督，督促评议对象认真整改，并通过加强人员力量、闭环管理和重点领域风险防范等措施，着力加强队伍建设，取得显著成效。常委会还通过参与员额法官遴选面试和授职典礼、新任人民陪审员颁证宣誓等活动，督促司法人员站稳人民立场、提高办案质量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四、积极回应群众关切，不断推动民生改善
助推生态文明建设。在区、镇（街道）两级实现生态文明建设报告制度全覆盖，探索推进鉴湖水域保护专题督查、“向村社下沉、向群众报告”等试点工作，形成了“制度建在面上、监督落在线上、特色亮在点上”的良好工作格局。聚焦排污口监管关键节点，听取和审议专项工作报告，区政府及相关部门认真听取意见，查清数据、落实责任，分级预警、加强治理，切实提高了河道水质。常委会还围绕群众关注的大气质量尤其是PM2.5颗粒浓度，专题调研大气污染防治工作，要求正确处理经济发展、民生改善与环境保护的关系，更加符合基层实际和群众需求。
提升公共服务水平。持续关注老年人生活，听取和审议老有康养工作情况报告，提出要定期走访、加强关爱等9条审议意见，区政府和相关部门认真研究吸纳，完善推进“乐龄助餐”等措施，让全社会感受到党和政府的温暖。助力推动文化强区建设，组织代表视察，提出建议，更好形成全社会共建共享良好局面。聚焦体育经济培育工作开展调研监督，促进体育产业加快成长，更好与城市经济、居民生活融合发展。坚持“民有所呼、我有所应”，全过程提高民生实事项目票决制工作质量，常委会领导深入群众听取意见，牵头督办、盯牢督实，确保票决项目真正来自人民、惠及人民。
加强基础民生保障。突出大会行权的权威性、有效性，对区二届人大二次会议作出的共同富裕基本单元和现代化建设相关决议，常委会专题进行视察，持续加强监督，推动大会决议落地落实；聚焦南部三镇发展困境和共富短板，持续聚智献策，努力让山区发展更有希望、生活更有盼头。针对高层小区和工业园区消防隐患，深入调研和督查基层应急消防治理体系建设工作，推动减少安全事故和损失。聚焦职业病防治、欠薪问题整治和劳动纠纷化解，专题听取和审议劳动保障工作情况报告，提出意见、督查落实，为劳动者营造更加安全、更有保障的工作环境。
五、持续激发履职活力，充分发挥代表作用
深化拓展代表联系渠道。坚持联系走访基层代表和群众，深入听取对“一府一委两院”和人大工作的意见建议，帮助反映和协调解决生产生活中的困难问题。多渠道为代表和群众搭建与“一府一委两院”沟通交流平台，组织代表积极参加“人大代表双岗建功”“局长·代表面对面”“领导干部人大代表带头进选区”“人大代表问诊议事”等活动，持续擦亮“相约‘七点半’”“代表诗路对话”“尚明工作室”等品牌，落实代表“两去两回”履职机制，让代表在履职中更好展示风采、体现价值。
提升代表建议办理质量。对标“内容高质量、办理高质量、成效高质量”要求，修订完善代表建议、批评和意见办理规定，为巩固提升代表建议办理质效夯实制度基础。积极探索代表建议工作新路子，通过“提、办、督”一体化推进，全过程贯彻“扎根群众、反映民意、推动工作、注重实效”的理念，相关做法和成效在省人大代表工作座谈会上做经验交流。着力发挥常委会领导牵头引领作用，通过实地检查、面商交流、点评推进，促进代表建议办理质量整体提升。
加强基层人大阵地建设。坚持就近就便联系群众、服务群众原则，指导设立科创园代表联络站、乡村共富代表联络站、未来社区代表联络室等一批特色代表联络站（室）。深入践行全过程人民民主，全面提升代表联络站“联、商、督、促、智”五大模块，有效承接各级人大和“一府一委两院”相关业务下沉，实现了常态化、规范化运行。立足守正创新三年行动实践成果，出台《镇街人大工作业务规范指引》，指导各镇人大结合实际做好工作，督促人大各街道工委落实常委会交办任务；各镇街人大干部聚焦人大主业，保持底色、打造特色、争先出色，合力推动镇街人大工作在规范提升和实践创新中打开新局面。
六、切实加强自身建设，有效提升能力水平
突出加强政治引领。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，把党建工作与人大工作同谋划同部署同落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保一切工作都在区委全面领导下推进和落实。深入推进干部队伍建设，开展机关和镇街人大干部集中培训，加大年轻干部培养选拔力度，与时俱进做好老干部工作，积极发挥人大研究会作用，大力营造干事创业、争先创优的良好氛围。
深入开展调查研究。充分发挥基层人大密切联系群众和企业的优势，通过深入调研、人大信访、常委会领导“九联系”等渠道，及时准确掌握第一手资料，提出了一批高质量的意见建议，为服务党委决策、推动政府工作发挥了重要作用。注重发挥信息宣传和理论研究的引领作用，系统谋划、推进常委会依法履职、代表工作和基层实践活动，相关经验做法多次得到省人大常委会领导充分肯定，“人大代表问诊议事”入选省人大工作创新品牌。
坚持全面从严治党。把纪律建设摆在更加突出位置，督促推动机关党组压紧压实政治责任，不断加强人大机关党风廉政建设和作风建设。扎实开展党纪学习教育，通过党员干部集体学习、主题党日现场学习、年轻干部交流学习和“微党课”“微考学”自主学习等多种形式，增强党纪学习教育实效。驰而不息纠“四风”树新风，在学习、调研和各项履职工作中，力戒形式主义，反对官僚主义，以严明纪律和优良作风保障人大工作高质量发展。
各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是区政府、区政协、区监委、区法院、区检察院和各部门、单位、镇街配合支持的结果，也是各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：践行全过程人民民主的方法渠道有待进一步拓展；人大监督的刚性和实效有待进一步提升；密切联系代表和群众的制度机制有待进一步完善，常委会及机关自身建设有待进一步加强，等等。对于这些问题，下一步要认真研究，并切实加以改进。
2025年的主要任务
各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，也是柯桥再创现代化“国际纺都”新辉煌的关键一年。区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、二十届三中全会和区委二届七次全会、区委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦区委区政府各项中心工作和目标任务，更高水平发挥人大职能作用，深入践行全过程人民民主，为全力争当共富示范县域标杆作出人大贡献。
根据上述总体要求，重点做好以下五方面工作：
一、以更高站位服务中心大局。围绕经济发展全局，对“十四五”规划实施、计划预算执行、审计整改落实、国有资产管理和政府债务管理等法定内容，全面加强监督。聚焦提升投资消费、发展新质生产力等重点方向，对跨境电商、城市更新、低效用地再开发、和美乡村建设等议题开展专题调研和监督，专题视察统筹推进教育科技人才一体化改革工作情况，助力提高区域经济发展质量。深化落实生态文明建设报告制度，全面推进生态环境系统治理、根源治理和科学治理。
二、以更大力度加强法治监督。开展《浙江省优化营商环境条例》执法检查，突出重点对行政执法工作开展调研和监督。健全落实区、镇（街道）两级年度工作报告制度，进一步加强规范性文件备案审查。听取区监委关于柯桥区群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作情况的报告，推动制度优势转化为治理效能。听取区法院关于矛盾纠纷多元化解工作情况的报告，助力维护社会和谐稳定。按照“一届内对法官、检察官履职评议实现全覆盖，法检两院按年度轮换推进”的总体安排，今年对部分员额检察官开展履职评议。配合上级人大开展《浙江省退役军人保障条例》等立法调研，更好以法治保障改革发展。
三、以更实效果增进民生福祉。围绕民生实事票决项目、残疾人保障服务、长期护理保险、养老服务体系建设等工作开展监督，专题调研防洪排涝、水库加固、森林消防等工作，让美好生活更加可感可及。听取和审议基层医疗服务能力提升工作报告，促进优质医疗资源扩容下沉。组织代表视察民族团结进步工作，进一步铸牢中华民族共同体意识。
四、以更好载体聚合代表力量。突出代表主体地位，引导各镇街人大因地制宜优化代表履职平台。紧扣共同富裕基本单元建设相关议案，持续加强监督，确保代表议案有始有终、规范有效。坚持问题导向、效果导向，进一步加大代表建议督办力度，推动建议办理从答复满意向结果满意转变。持续推进代表联络站常态化高效运行，深化开展各类代表主题活动，推动国家机关工作人员下沉一线，更加密切联系代表和群众。
五、以更严作风建设“四个机关”。加强政治学习和业务培训，以更高热情和专业水准做好人大工作。聚焦常委会履职法定内容和程序要求，继续健全完善相关工作机制，确保依法规范、运行高效。弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，常态化开展调查研究，察实情、出实招、求实效，开展“勇挑大梁、狠抓落实”干部队伍作风建设专项行动。加强理论研究和信息宣传等工作，充分发挥人大工作研究会作用，推动人大制度更加深入人心。
各位代表，奋进新征程、谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共柯桥区委的坚强领导下，深入践行全过程人民民主，高质量做好人大工作，为加快打造共同富裕和中国式现代化县域样板而努力奋斗！