2025年3月19日在绍兴市柯桥区

第二届人民代表大会第四次会议上

绍兴市柯桥区发展和改革局局长  缪建军

各位代表：

受区人民政府委托，现将绍兴市柯桥区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和

社会发展计划执行情况

2024年以来，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，以“改革创新深化年”为总抓手，以“图强争先、领跑竞跑”为总目标，持续推动“八八战略”走深走实，综合实力逐年晋位，成功跻身全国“八强”之列，全区经济运行稳中有进、社会发展和谐稳定，在奋进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章。2024年全区国民经济和社会发展主要目标完成情况如下：

表1  2024年国民经济和社会发展主要目标完成情况

上述主要指标中，全员劳动生产率稳步提高；外贸出口稳中有进，占全国份额持续增加；居民人均可支配收入增速与经济增长保持基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小；城镇新增就业人数远超预期；单位生产总值能耗下降率和主要污染物排放量削减率均完成上级目标；水环境质量积极改善。但也要看到，受国内外政治经济环境复杂多变、外需疲软和内需不足的叠加影响，地区生产总值增速、规上工业增加值增速、服务业增加值增速和一般公共预算收入增速等指标距离预期目标存在一定差距。

2024年国民经济和社会发展主要呈现以下特点：

一、拼经济攻项目，交出稳进提质发展报表

工业经济支撑有力。深化“4131”先进制造业强区行动，成功获得“推动工业稳增长、扩投资和工贸联动”省政府督查激励。全年规上工业增加值492亿元，增速10.2%，规上工业企业亩均税收增长16.9%。传统产业压舱稳舵，现代纺织与服装产业集群实现营收1350.6亿元，同比增长6.4%，增速位于全省纺织核心区第一；新上榜工信部《印染行业规范条件（2023版）》企业14家，数量历史之最；开展数字赋能纺织全链条增值服务省级试点建设。新兴产业提速发力，战略性新兴产业增加值增速为3.8%。高新技术产业增加值实现272.3亿元，增长7.8%。

商贸消费增势上行。零售业态优化提升，成功申报省级一刻钟便民生活圈建设试点。电商经济日益旺盛，获评省级电子商务示范企业2家，实现网络零售额211.8亿元，同比增长31.9%。全面承接国家、省级“两新”政策，承办全省加力推进消费品“以旧换新”系列活动启动仪式，消费品以旧换新“政策+活动”双轮驱动有效激发内需潜能，累计带动全区汽车消费超7.6亿元、家电消费近1.6亿元。试点“青年安家”购房计划，累计发放购房码3646个，转化商品住宅网签1718套，带动销售面积18.09万平方米。假日消费蓬勃发展，开展“我在柯桥过龘年”等春节商文旅主题促消费活动35场；“柯桥多巴胺”暑期文化旅游季吸引游客200余万人次，带动消费超1.5亿元。接待过夜游客674.04万人次，增速24.8%，增速排名全市第一。

项目建设质量齐升。全年集中签约引进重大项目99个，计划总投资超1500亿元，成功引入星柯光电等4个百亿级项目。外资提质增量，招引亿美元以上重大外资项目4个；落地全市首个QFLP试点基金项目。实施扩投资“百项千亿”攻坚行动，制造业投资、高新技术产业投资等均实现两位数增长。省“千项万亿”项目100%开工。荣获2024年三季度全省投资赛马激励，全市唯一。星柯光电成功入选省特别重大产业项目。星辰新能等5个项目实现“当年签约、当年拿地、当年开工”。兴华芯半导体光罩项目12个月实现从开工到首张样片产出，创造新的“浙江速度”。要素保障有力，争取“两重”“两新”超长期特别国债资金11.8亿元，发行政府专项债64.5亿元，承接“两新”资金1.6亿元；争取各类新增建设用地指标8150亩，盘活“四未一低”土地7333亩。

二、抓改革促开放，激发创新发展内生活力

科技创新实现新突破。强力推进“创新深化”“315”科技创新体系建设，“全国科技创新百强区”排名跃升至第4位。浙江省现代纺织技术创新中心作为促进组织助力环杭州湾现代纺织服装集群入选2024年国家先进制造业集群，列入第二批省级教育科技人才一体改革试点。深化创新赋能，R&D经费投入全市第一；常态化开展关键技术攻关“揭榜挂帅”，7个项目列入2024年度省“尖兵领雁+X”计划，全市第一；7项科技成果获省委省政府表彰。强化主体培育，大力实施科技企业“双倍增”计划，新增省科技型中小企业445家，数量全市第一；夯实人才队伍，入选国家级领军人才6人，其中国家级科技创业领军人才实现“零”的突破。

重大改革展现新作为。积极承担省级以上改革试点37个，其中新增全国古树名木保护试点等国家部委试点6个。营商环境持续改善，位列“县市投资环境百佳典范”第7位。承办全国推动“四好农村路”高质量发展现场会。省级顶尖人才引进实现零突破。获批国家级外国人来华工作便利化试点，打造全省首个外国高端人才创新集聚区。党建领域持续推进农村工作指导员制度传承创新改革，相关做法获省委改革办肯定并推荐至中改办。公平竞争领域改革经验做法入选全国优化营商环境典型案例。技改项目“就简备案”等4个案例纳入全省涉企问题高效闭环解决典型案例集。深入实施国有企业改革深化提升行动，累计盘活存量资产185亿元，整体资产负债率68.3%。

开放水平迈上新台阶。实现货物贸易进出口1650亿元，同比增长10.2%，其中出口1625.8亿元，同比增长10.0%，总量、增速均为全市第一，总量占全国份额6.39‰，较去年同期提升0.18个千分点。开拓多元市场，积极拓展“一带一路”共建国家和RCEP成员国等新兴市场，高规格举办中亚纺织产业链对接会、全球纺织产业圆桌会议等，首次在乌兹别克斯坦组织面辅料自办展，累计组织1840家次以上企业参加境内外展会70场次。升级中欧班列钱清货运站，中欧班列“柯桥号”发运1021箱。市场采购贸易和跨境电商累计出口57.3亿美元，对出口增长起重要拉动作用。完善服务机制，推进“海外站、海外馆、海外仓”国际营销体系省级试点建设，获批全省首批非外汇贸易结算区域试点。

三、优功能提品质，加快城市能级进阶跃升

平台能级优化提升。临空示范区加速融杭，深化钱滨线接彩虹快速路南、北线方案，群贤路西延、柯桥北环等融杭道路全速推进。公铁水空国际枢纽项目成功列入长三角一体化发展重点工作安排。柯桥经开区蓄势提能，荣获省综合考核“先进开发区（园区）”称号，获评省“招大引强和开发区工作成绩突出集体”。轻纺市场繁荣发展，全年轻纺城总成交额超4000亿元，增长11.1%。秋季纺博会参展企业和展位数量创历史最高。鉴湖兰亭擦亮文旅品牌，“鉴湖”入选浙江省2024年度“幸福母亲河”。兰亭度假区成功引进中国旅游集团20强同程股份有限公司，助力打响世界级文化IP。未来之城高起点开发，未来医学中心项目提前3个月完成结顶，浙江省现代纺织技术创新中心二期项目有序实施。

城乡面貌焕发新颜。城市空间优化提升，全区国土空间总体规划省政府已批复，鉴水路TOD小赭片区控规修改市政府已批复，临空智创城片区城市设计编制完成。累计完成房屋征收202.1万平方米，拆违102.7万平方米，处置总量、处置率均居全市第一。城市品质逐步提升，创建“古韵安昌·民俗水乡”等风貌样板区2个，华墟、南闲等省级未来社区19个，新时代“富春山居图样板区”1个。持续深化清洁城市“410”行动，生活垃圾越分越美“定时定点”设施全区覆盖率达100%。美丽城乡建设稳步推进，齐贤街道和王坛镇完成现代化美丽城镇省级示范镇（街道）建设，安昌街道安华村和漓渚镇棠二村完成省级美丽宜居示范村建设。

生态环境不断改善。全区PM_2.5年浓度为31.7微克/立方米，改善率全市第3。28个区控以上水质断面功能区达标率和Ⅰ-Ⅲ类水体占比均为100%，考核优秀。聚焦绿色发展，纺织印染行业新污染物治理全链监管创新体系示范模式入选全国新污染物治理第一批试点项目，全省唯一；减污降碳协同试点成功入选省减污降碳协同第五批试点创建名单，县（市、区）类排名全省第一。通过省平台办理排污权抵押贷款77.5亿元，全省、全国领先。农村生活污水加速治理，全年农村生活污水治理覆盖率96.3%，出水达标率为98.4%，提前完成省级双达标任务。

四、惠民生增福祉，推动人民生活持续改善

共同富裕领跑先行。落实乡村振兴战略、农业“双强”行动，推进农业农村共同富裕、农村领域高质量发展获省政府督查激励。农村宅基地“两项”试点持续推进，新增农房激活308宗。启动兰亭谢家坞等首批8个乡村共富联合体试点，带动发展28个周边及薄弱村集体增收超1300万元。着力缩小收入差距，以“两体一示范”三个试点积极为全国先行探路。助力南部山区建设，“百村万户”增收促富（王坛镇）项目已开工4个，完成投资额约1300万元。全区城乡收入倍差缩小至1.56。持续提效三次分配，入选全国社区慈善实验试点，区慈善基地被评为全省示范性慈善基地。

社会事业坚实有为。被教育部确认为全国首批义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。马鞍中心小学滨海校区等4个新扩建学校项目按时投用，教育部幼儿园园长培训中心学员实践教学基地落户我区。体育事业赋能发展，借助亚运场馆设施便利，积极引进国际攀联世界杯攀岩赛等高端赛事活动30余场。医疗项目加快推进，第二医院兰亭院区稳步推进，中心医院马鞍院区投入使用，绍兴市中心医院综合改造提升工程（一期）发热门诊改建工程投入使用。全区基本养老保险参保人数达71.41万人，为2454名困难群体兜底保障，代缴城乡居民基本养老保险费49.08万元，困难群体动态代缴率100%。养老设施加快建设，累计新建乐龄中心5个、乐龄之家50个、乐龄食堂80家，助餐服务全区覆盖，全面完成市、区两级民生实事。

社会秩序更加安定。深化新时代“枫桥经验”，全力推进有柯桥辨识度的“1+16+N”三级社会治理平台建设，建立健全“一站式”矛盾纠纷化解平台，镇级社会治理中心实现全覆盖。连续两年获评中国社会治理百强县（市、区）、浙江省社会治理十佳县（市、区），社区民警“驻村守望”制获评全国社会治理创新案例，全市唯一。连续七年被评为全省“无信访积案县（市、区）”。基层智治综合应用“柯e治”累计处理基层治理事件近65万件。打造“无人机”智慧巡治新模式，通过“无人机”处置事件工作效率60%以上，检查频率缩减40%，平均结案时间缩减50%，处置闭环率达100%。开展“15分钟公共法律服务圈”建设，建成快响点355个，提供法律服务1万余人次，满意率99.8%。深化涉企法治服务增值化改革省级试点建设，建成“一站式”企业法治服务专区，累计办理线上线下涉企法治事项5500余件，办结率100%。

在肯定取得成绩之时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展仍面临不少困难挑战。经济高质量发展的基础还不牢固，外部环境复杂严峻，投资消费有效需求不强，市场信心需进一步提振；新质生产力仍需发力，特别是战略性新兴产业和未来产业仍需加速培育；教育、医疗、养老等民生领域等公共服务还有短板；空气环境和水环境质量还需久久为功。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2025年国民经济和

社会发展主要目标

一、主要目标建议

根据绍兴市委九届七次全会及柯桥区委二届七次全会要求，结合我区“十四五”规划目标及高质量发展绩效指标体系安排，建议2025年全区国民经济和社会发展主要目标安排如下：

表2  2025年国民经济和社会发展主要目标建议

二、指标安排说明

1. GDP增速7%以上，农林牧渔业增加值增速3.5%，规上工业增加值增速10％，服务业增加值增速6.5％以上。主要考虑：一是冲刺规划目标。今年是“十四五”收官之年，规划要求地区生产总值力争2200亿元。结合前期完成情况，今年增速要保持在7%以上。二是紧扣竞跑要求。全市2025年GDP增速目标定为6.5%左右，其他区县市目标多安排在6.5%到7%的区间内，按照“领跑竞跑”目标要求，建议我区GDP增速目标不低于全市目标，且保持足够的竞争力。三是预测发展态势。我区在着力推进现代纺织集群再跃升的同时，瞄准未来产业发展方向，积极构建“1+3+3”现代化产业体系。此外，我们将深化法治建设，做优营商环境，确保经济发展与安全生产的和谐共生，预计全区经济运行继续保持平稳健康发展。规上工业增加值增速和服务业增加值增速按照与GDP增速相匹配设置。

2. 一般公共预算收入增速与经济增长基本同步。主要考虑：一是主要指标稳中有进，支撑财政收入稳定增长。2024年以来我区工业经济支撑有力，商贸消费增势上行，为财政收入稳进提质提供保障。二是重点项目陆续投产，夯实税源经济增长基础。“十四五”以来，一大批重点项目相继落地，先进制造业、现代服务业发展根基更加稳固，为税收收入稳定增长提供可能。三是经济运行进中承压，财政收入快速增长基础仍不牢固。国际局势复杂多变，企业产能过剩、环保整治、转型升级困难等问题较为突出，税收收入仍难实现快速增长；高基数叠加存量资源不足，非税收入挖潜增收难度大。

3. 社会消费品零售总额增速6.5％。促进消费升级是保持经济长期持续健康发展的需要，2025年我区在持续推动消费品“以旧换新”的同时，还将加快消费场景改造提升，加大零售平台、项目引育，举办各类促消费活动，持续优化消费供给，营造消费氛围，做优存量、做大增量，确保社会消费平稳提升。

4. 固定资产投资增速8%，民间投资占固定资产投资比重50%。主要考虑：一是保持领跑优势。一以贯之落实好“固定资产投资增速高于GDP增速、结构性投资指标增速总体快于面上投资增速”要求，增速总体参照全市目标设置。二是在建项目放量。星柯光电、宇越光学膜、柯桥北环、未来医学中心等一批重大项目将全面建设、加速放量，确保省“千项万亿”项目开工率100%。此外，今年计划实施项目452个，总投资4400.5亿元，增长20.2%，当年计划投资878.8亿元，增长11.1%。

5. 出口增速力争8%。主要考虑：2025年全球经济弱势恢复及国际贸易冲突大势不改，承压之下，我区将持续深化跨境电商和市场采购贸易两大新业态发展，强力支撑外贸出口保持稳定增长态势，全年增速增长8%。

6. 全社会R&D经费投入相当于地区生产总值比例达到3.25％。主要考虑：我区将深化实施人才强区、创新强区首位战略，加快建设浙江省现代纺织技术创新中心等高能级科创平台，推进科创平台提能升级，强化企业创新主体培育，加强企业研发机构和新型研发机构建设，不断加大研发经费投入，深化构建产学研协同创新体系，重点突破一批“卡脖子”关键技术，加快新质生产力发展，推动全社会研究与试验发展经费支出比重稳步提升。

7. 工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到32％。主要考虑：我区战新产业主要包含新材料、新一代信息技术、高端装备制造业等领域，虽已逐步建立了新兴产业体系，但整体规模较小，并且面上增加值率与战新增加值率的差距有所扩大，战新库内产值贡献较大的化学纤维制造业、金属制品及冶炼和压延加工业增加值率低于全区平均，牵引带动作用较弱。去年战新增加值占比在31%左右。2025年全区将着力推动规上工业战略性新兴产业扩容提质，力促占比稳步提升。

8. 国家要素争取情况（“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资）全市前列。主要考虑：全力争取扩大国债项目储备盘子，积极“跑部进厅”，动态了解掌握国债情况。我区项目储备情况位居全市前列，目前已储备2025年两重储备项目数量53个，总投资1254.67亿元，资金需求249.85亿元，储备两新项目数量34个，总投资42.4亿元，资金需求7.12亿元，为做好“两重”“两新”国债资金争取打好基础。今年将提高项目储备质量、领域契合度，针对“两重”“两新”赛道谋划一批高质量、强产出的优质项目。

9. 居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入之比进一步缩小。主要考虑：居民收入增长与经济增长基本同步、城乡居民收入差距不断缩小是“十四五”发展的基本要求。2025年我们将在确保城镇居民收入稳步增长的同时，着力提高农民收入，通过发展“共富工坊”“共富星村”，盘活农村闲置资源，定期组织农民参加职业技能培训，做强做深“柯农学堂”品牌，擦亮“舜源阿姨”“当当嗯娘”特色招牌。高质量推动医养结合，保障公共卫生安全和生物安全，加强和发展越剧等传统文化，进一步提升城乡居民生活品质。

10. PM_2.5平均浓度和单位GDP能耗下降率完成上级下达目标，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%。主要考虑：节能减排降耗是满足人民群众对良好生态环境期待的必然要求，是深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，是实现减污降碳协同增效的关键举措。2025年全区将深入开展污染物减排工作，建立健全突发环境事件应急预防与处置体系建设，持续减少主要污染物排放总量，加强大气微环境治理，高标准打好蓝天、碧水污染防治持久战，持续提升生态环境友好度。

三、2025年重点项目建设计划

牢固树立“项目为王”意识，持续深化扩投资“百项千亿”攻坚行动，努力以高质量的项目为经济社会高质量发展提供强有力的支撑。2025年主要领域重点项目建议安排如下：

一、现代产业领域

计划安排重点项目179个（不含房地产），总投资2177.2亿元，当年计划投资446.6亿元。

完成远信装备、艾比奥医疗器械、优创科技产业园、优尼康生物医药、汉脉生物医药、德仕博智能工厂等项目建设。

开工建设精工新型绿色建材、能华氮化镓芯片、云豹智能DPU智能高端制造、亚太高科生鲜冷链、十方星链中继卫星系统、咸亨智能冷链供应链、兰亭颐年康养中心、王府井购物公园、会稽山文创园等项目。

加快推进兴华芯半导体、芯链半导体、星柯光电、澳威激光器、日月光伏电池片、宇越光学膜、中建信新材料、中产清绿智能制造、中科宇航液体运载火箭、影视文化创意产业园、舒美未来工厂等项目建设。

积极做好重大产业项目谋划招商、前期推进等工作。

二、基础设施领域

计划安排重点项目199个，总投资1493.9亿元，当年计划投资285.7亿元。

完成杭金衢高速至杭绍台高速联络线、柯诸高速漓渚连接线延伸段改建工程、轻纺物流港、轻纺智谷数字工业园区、柯桥区生活小区类污水零直排改造（2023-2025年）等项目建设。

开工建设老城区城市更新、融杭产业园（柯桥北片区）、大禹路西延段智慧快速路工程、中国轻纺城纺织博物馆建设运营项目、中国轻纺城设计小镇等项目。

加快推进杭绍临空经济区公铁水空国际枢纽中心项目、柯桥融杭门户开发项目、杭甬高速柯桥城市连接线改造工程（南段）、中国轻纺城粮油冷链物流中心新建工程、曹娥江码头等项目建设。

三、社会民生领域

计划安排重点项目74个，总投资729.5亿元，当年计划投资146.4亿元。

完成科技城小学新建工程、科技城幼儿园新建工程、华舍小学扩建改造工程（一期）、浙江农业商贸职业学院（会稽山校区）新建工程、颐乐园提升改造工程等项目建设。

开工建设柯南体育综合体、柯桥区残疾人托养服务设施、绍兴市中心医院综合改造提升工程（二期）等项目。

加快推进未来医学中心、马鞍医院建设工程、绍兴市柯桥区齐贤医院重建项目、柯桥区人才公寓等项目建设。

各位代表，2025年经济社会发展工作任务繁重，意义重大。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的指导监督，虚心听取区政协的意见建议，凝心聚力、砥砺奋进、锐意进取，以优异成绩确保“十四五”顺利收官。

附件

名  词  解  释

“以旧换新”政策（第3页）：以旧换新政策是一种促销活动，旨在鼓励消费者更换新的产品，同时回收旧的物品。在此政策下，消费者可以将自己不再使用或已经过时的产品交给商家，以抵扣部分购买新产品的费用。

“四好农村路”（第5页）：是把农村公路建好、管好、护好和运营好。这是我国为推动农村基础设施建设，促进农村经济发展，改善农民出行条件而提出的一项重要政策。

农村宅基地“两项”试点（第7页）：农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点、农村宅基地制度改革试点。

“两体一示范”（第7页）：由区人力社保局牵头的“精准扩中”助联体、由区共富指导中心牵头的“精准扩中”示范企业以及区农业农村局牵头的“乡村共富联合体”。

“1+16+N”三级社会治理平台（第8页）：1是指区级社会治理中心，16是指16个镇级社会治理中心，N是指一批村级社会治理工作室示范点。

“1+3+3”现代化产业体系（第10页）：“1”就是纺织时尚产业，首个“3”是指光电信息、医疗健康、新型复材三大新兴产业，第二个“3”是指人工智能、新能源和低空经济三大未来产业。