绍兴市柯桥区人民政府关于2022年度全区行政事业性国有资产管理情况的专项报告

绍兴市柯桥区财政局局长  谭  科

主任、副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现向区人大常委会报告2022年度全区行政事业性国有资产管理情况，请予以审议。

一、行政事业性国有资产基本情况

（一）行政事业单位机构人员情况

全区有行政事业单位415个，其中行政75个（不含市政府派出的兰亭文化旅游度假区管委会、杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区管委会），事业340个。行政机构中，党委机构11个，人大机关1个，政府机构27个，政协机关1个，群众团体11个，派出机构6个，镇（街道）16个，政法机关2个。事业机构中，参照公务员法管理55个，其他285个。详见下表：

2022年度柯桥区行政事业单位机构情况

截至2022年底，行政事业单位在职编制总人数21899人，其中省定行政编制3435人（含后勤服务人员编制169人），事业编制15866人，另有核定公立医院事业编制报备员额2598名。截至2022年底，在职实有总人数19539人，其中行政3071人，事业（含报备）16468人。

（二）资产负债情况

行政事业性国有资产总额477.35亿元，其中行政单位162.38亿元，事业单位314.97亿元，包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等。行政事业性负债总额56.84亿元，其中行政单位35.48亿元，事业单位21.36亿元，包括长短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬以及应交税费等。行政事业性净资产420.51亿元，其中行政单位126.9亿元，事业单位293.61亿元。

按资产构成情况分析，流动资产72.01亿元，占资产总额的15.08%；无形资产2.13亿元，占资产总额的0.45%；在建工程48.93亿元，占资产总额的10.25%；固定资产56.25亿元，占资产总额的11.78%；公共基础设施293.60亿元，占资产总额的61.51%；政府储备物资0.039亿元，占资产总额的0.01%；保障性住房4.05亿元，占资产总额的0.85%。固定资产配置详见下表：

2022年度柯桥区行政事业单位固定资产情况

                                                单位：万元 

    按重点行业分析，教育系统实有资产38.09亿元，占资产总额的7.98%；卫健系统实有资产48.33亿元，占资产总额的10.12%；文广旅游系统实有资产1.68亿元，占资产总额的0.35%；交通运输系统实有资产209.46亿元，占资产总额的43.88%。交通运输系统实有资产占资产总额比例较高，原因为公路资产199.58亿元。

（三）资产配置、使用和处置情况

1.资产配置情况：2022年，新增资产总额22.23亿元，其中固定资产15.04亿元，无形资产0.47亿元，在建工程6.72亿元。资产配置方式主要为新购和调拨资产，其中新购固定资产12.15亿元，占新增固定资产总额的80.79%；调拨固定资产2.63亿元，占新增固定资产总额的17.51%。

2.资产使用情况：行政事业性资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务，资产使用以自用为主，存在少量出租出借情况。2022年，共计7家单位34处资产公开招租，年度租金514.47万元，其余行政事业单位经营性房产已划转至区国有物业经营公司。截至2022年底，区国有物业经营公司共接收29个部门570处国有资产，面积共计9.51万平方米，按照评估租金、公开拍租的方式规范运行，共收取租金3645.83万元，实现行政事业单位经营性资产的统一管理。

3.资产处置情况：行政事业性国有资产处置是指行政事业单位对其占有使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为，处置方式包括无偿调拨（划转）、捐赠、报废报损、转让、出售、出让、置换、货币性资产损失核销等。2022年行政事业单位处置资产原值2.6亿元，占资产总额的0.55%，主要为报废和调拨资产。

二、行政事业性国有资产管理工作成效及经验

2022年，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，我区进一步理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体系，健全行政事业单位资产管理制度和内控机制，深入推进资产管理与预算管理、国库管理相融合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，全面强化资产管理在财政管理中的基础性作用。

1.健全制度体系，夯实资管基础。全面贯彻落实《浙江省行政事业性国有资产管理办法》，制定出台《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》《绍兴市柯桥区行政事业单位“线上公物仓”实施暂行办法》等一系列管理办法，进一步规范资产配置、使用、处置、清查、收益上缴等各环节流程，特别是部分单位大型资产处置事项，采取深入一线、实地查看等方式加大处置审核力度。

2.明确责任主体，抓实日常管理。组织单位开展资产管理业务线上培训，进一步厘清管理职责，形成财政部门、主管部门和行政事业单位在资产管理方面分工合作、齐抓共管的管理模式。严格执行行政事业单位资产管理审批事项，未经批准不得随意对外出租出借、使用、处置资产。全面贯彻落实《国有资产报告编制工作暂行办法》，加强国有资产年报与决算报告和综合财报衔接，做到行政事业性国有资产报告全口径、全覆盖。

3.厘清基建底数，促进建管衔接。联合农业农村、交通运输、建设、综合执法等部门和水务、建设等集团，全面摸排梳理水利基础设施和市政基础设施资产建设、管护、运营情况，对尚未入账的公共基础设施，按照“谁投资、谁管理”原则确定记账主体，进一步夯实国有资产管理基础。

4.加大盘活力度，提升资产效益。按照“全口径、全覆盖”标准，开展国有资产专项清理行动，筛选具备盘活条件的项目，建立动态资产管理台账。启用“线上公物仓”平台，对全区行政事业单位可调剂使用的国有资产实行统一管理，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，加快推进行政事业单位各类资产的盘活利用。

三、国有资产管理中存在的主要问题    

1.单位内部监管制度待完善。部分单位没有建立相应的内部管理部门或者管理部门设置不合理，难以形成对国有资产管理流程的全面监督和评价。部门单位没有建立规范的授权审批控制制度，导致单位内部资产的采购、入库、使用、处置环节缺乏有效监督，不利于资产的安全和完整，影响了国有资产的使用效益。

2.资产管理规范化水平待提高。一是日常管理待规范，部分单位资产管理意识比较淡薄，存在重配置、轻管理，重资金、轻实物的现象，对资产缺乏定期清查盘点，导致资产管理部门和使用部门信息不对称、管理不全面。二是处置程序待规范，部分单位不按规定程序履行处置报批手续，残值收益和出租收益未及时上缴国库。三是公共基础设施管理待规范，存在对设施类物资疏于管理、管理不严的现象，容易导致资产流失。四是信息化管理水平待提升，固定资产实施二维码管理覆盖率不高。

3.资产使用效益待提升。资产使用整合度较低，存在一方面低效资产不流动共享调剂，一方面又盲目购置资产的现象。部门内部缺乏相应的资产管理专业化人员，导致资产配置不均衡，资产使用效益有待提高。

四、下一步工作措施

针对我区国有资产管理中存在的问题，我们将突出质效为先，继续创新工作方法、完善管理机制、强化责任落实、推进数字应用，提高行政事业性国有资产管理水平。

1.厘清职责分工，完善单位内控制度。进一步明晰单位、主管部门、财政部门等各层级职责，把管理压力层层传导落实到各级责任主体。指导督促各单位建立健全国有资产配置、验收、领用、保管、维护、使用和处置等从“入口”到“出口”全过程单位内部管理制度，实现配置有标准、使用有规则、处置有审批、效益有评价的管理目标。推动固定资产二维码管理，一物一码、定期盘点，使资产管理更加智能化、规范化、便捷化，有效夯实基础数据，确保资产账账相符、账实相符、账表相符。

2.突出绩效导向，提升资产使用效益。建立健全资产绩效管理制度体系，制定出台涵盖资产绩效目标管理、绩效评价组织实施以及评价结果应用等各环节的管理制度和操作规程，围绕资产配置、使用、处置、收益等关键环节，以预算年度为周期对行政事业单位国有资产实施年度考评，使资产绩效管理有章可循，持续提升国有资产使用效益。

3.优化资产配置，降低政府行政成本。严格落实国家相应的法律法规与规章制度，根据各行政事业单位具体职能的不同，进行资产合理配置、规划资产结构，避免盲目追求数量的重复同质采购。对各行政事业单位、临时机构、各类专班配置的资产进行日常监督管理，运用“线上公物仓”模块，对低效资产进行入库、领用、借用、归还、退库等全流程操作，提高闲置资产使用效率，降低政府行政成本。

主任，各位副主任，各位委员，国有资产管理政策性强、涉及面广、责任重大，下阶段我们将进一步提高政治站位，认真落实区委的决策部署，在区人大常委会和广大代表的监督指导下，以高度的政治自觉和责任意识，主动作为，狠抓落实，努力推动我区国有资产管理工作再上新台阶。

                                    2023年9月