关于我区以数字赋能文化休闲业

高质量发展的调查与建议

区人大常委会教科文卫工委

今年4月份，区委赵如浪书记在柯桥区旅游高质量发展大会的讲话中提出，“柯桥要利用和发挥好深厚的文化资源优势、优美的自然资源优势、强大的项目资源优势、便利的区位发展优势、别具一格的经济先发优势，以‘领跑竞跑’的使命担当和坚定自觉，推动柯桥旅游高质量发展迈上新台阶。”着眼这一目标，突出以数字赋能文化休闲业高质量发展这个主题，区人大常委会教科文卫工委根据区人大常委会年度工作安排，在常委会副主任蔡金标的带领下，就我区文化休闲业发展工作进行了专题调研，现将调研情况综合如下。

一、基本情况

近年来，柯桥区十分重视文化休闲业这一新兴产业的发展，尤其是把文化休闲经济作为调结构、促转型、增动能、助发展的重要途径和有效抓手。2019年，实现文化产业增加值116.5亿元、总产出545亿元，分别增长31.8%和22.1%，增加值占GDP比重达7.7%，获评全省文化产业“十强”县（市、区）。2020年，全区共引进文旅项目40个，总投资434亿元。据省文旅厅《2020 年全省文化和旅游项目投资情况通报》，2020年度柯桥区文旅项目投资推进综合指数评价得分73.65分，在全省89个县市区中排名第五，在绍兴各县市区中位列第一。

1、发展动力逐步增强。围绕浙江省之江文化产业带、钱塘江文化产业带核心区建设和大运河国家文化公园、浙东唐诗之路、绍兴文创大走廊建设，我区文化产业专项规划逐步完善，尤其是在“十四五”文化产业发展规划中，提出要将文化旅游业作为两大战略性主导产业之一，将工艺美术、城市休闲等作为潜力新兴产业，重点孵化培育。
    2、产业优势不断扩大。依托安昌影视创新小镇、柯岩北文影视娱乐综合体等重点项目，提升影视产业发展能级；依托景区游、乡村游等特色游线的开发，提升文化旅游产业发展能级；依托乔波冰雪世界、东方山水主题乐园等集聚发展，提升运动休闲产业发展能级；依托书法小镇、黄酒小镇、蓝印时尚小镇等省级特色小镇建设，提升文化创意产业发展能级。2020年，全区共引进旅悦集团、方特等11只文旅项目，总投资达187.7亿元。
    3、发展环境持续优化。先后出台《柯桥区文化产业发展三年实施方案（2019-2021）》《关于加快柯桥区文化产业发展的若干政策意见》等相关政策文件，设立4年1个亿的文化产业专项资金，新冠肺炎疫情期间，出台专门扶持政策支持文化企业平稳健康发展。成立区文化产业促进会，建立联席会议制度和区镇企三级联动机制。在全省率先成立总规模10亿元的文化产业投资基金，深化与金融机构合作，切实服务好成长型文化企业，全区2020年实现文化产业增加值545亿元，占GDP比重达7.7％。

二、存在问题

文化休闲产业对经济和社会发展有着巨大的、长期的、可持续的影响，且必将成为拉动内需的新引擎。但当前我区文化休闲数字化程度不高，导致新业态、新媒介、新需求得不到充分发展。

1、新业态发展不够全面。目前我区文化休闲产品主要集中在以文化旅游业为主的吃、住、游、玩四个方面，随着国民经济快速发展，居民收入水平不断提高，居民的文化消费逐渐呈现出多元化、个性化趋势（图一所示）。单一、无特色、缺内涵的文化休闲项目已经无法充分满足消费者的需求，居民的文化休闲消费的潜力没有充分激发出来，文化休闲业在服务业中比重还很低。

图一：2019全年全国城乡居民文化休闲消费专项调查

2、新媒介宣传有待深化。宣传推荐模式仍停留在传统方式，束缚在固定思维。我区的“三缸”中，染缸有上市企业，酒缸有上市企业，只剩下酱缸还没有上市。调研中我们了解到，在一些新媒体上如抖音、快手中，卖服装和地方特产的很多，但是卖柯桥本地的酱油、酱货却很少。周边诸暨的网红直播珍珠销售已形成电商销售、产品检测、物流配送等一体化全链条服务模式。在疫情冲击下，珍珠线上销售不降反升。其中，淘宝直播基地单月最高销售额突破1.9亿元；抖音直播基地，最高单场销售额突破1000万元。2020年1至9月份，诸暨珍珠线上总销售额达100.2亿元，同比增长25.27%，柯桥酱货与其对比，有明显差距。（图二所示）

图二：2020年1—9月份柯桥酱货与诸暨珍珠销售对比图

3、新需求开发仍有空间。对内，数字赋能文化旅游休闲业联系不紧密，团队个性化休闲消费定制少。对外，国内特别是长三角地区的合作交流程度不深不广，长三角地区的居民来柯桥文化休闲消费提升空间还很大。

三、对策建议

2021年是全省上下数字化改革年，文旅休闲产业要抓住这一大好时机，进行全方位、全角度、全链条的数字化改革，进一步强化数字赋能，提升数字技术对文旅休闲产业的融合度和渗透力。

1、要以数字促“点”，推进产业提升发展。首先，闪耀亮点。2018年，柯桥区成为世界上继加拿大里士满市之后获“世界休闲城市”称号的第二座城市，全国唯一。柯岩酷玩小镇密集建有这些世界级休闲场馆，瓜渚湖入选全省十佳运动休闲湖泊，要用足用好如此众多的文化休闲资源，并创造更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化休闲产品。

其次，抓住节点。2022年杭州亚运会攀岩比赛、排球小组赛落户我区，对我区文化休闲业发展是一个重要契机，要抓住“亚运城市行动计划和国家体育消费试点城市创建”这一大好机遇，深化与长三角各城市全方位对接合作，对标对表“一线城市”标准，不断强化数字化建设。

再次，克服难点。南部三镇自然条件得天独厚，是发展乡村旅游、民宿、研学游的最佳选择，但受制于水源地保护政策，目前很多项目不得不延缓进度。为更好吸引游客前往，稽东镇采用数字赋能户外旅游的方式，对外发布条特色游步道指数，指数包含每条游步道的精华段长度、最高海拔、台阶数、行走一小步消耗卡路里以及旅游指南、附近食宿等信息，让人民群众获得更好旅游体验。

2、要以数字促“线”，搭建产业服务体系。顺应城市环境建设标准不断提高的趋势，对标发达国家城市品质，通过数字赋能，完善公共服务环境。一是加快设施线建设。支持面向行业通用需求，建设数据中心、云平台等数字基础设施，完善文化休闲产业“云、网、端”基础设施，鼓励数字文化企业参与企业级数字基础设施开放合作。加强APP、小程序等移动互联网基础设施建设，完善文化休闲领域数字经济生产要素，促进产业互联互通。

改善政策线环境。持续推进“放管服”改革，进一步放宽准入条件、简化审批程序、优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。通过试点示范、重大工程等，加快补齐短板、解决共性问题，引导新业态新模式健康发展。在民生、公益、公共文化和旅游服务项目中积极选用数字文化产品和解决方案。

深化融合线发展。以数字改革推动文化休闲和旅游融合发展，实现更广范围、更深层次、更高水平融合。加强数字文化企业与互联网旅游企业对接合作，促进文化创意向旅游领域拓展。推进数字文化产业与先进制造业、消费品工业、智慧农业融合发展，与金融、物流、教育、体育、电子商务等现代服务业融合发展。发展品牌授权，提升制造业和服务业的品牌价值和文化价值。促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。推动数字文化产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。

3、要以数字促“面”，创造良好发展环境。一是数字推动投资面，培育市场主体。培育一批具有较强核心竞争力的大型数字文化企业，引导互联网及其他领域龙头企业布局数字文化产业。支持“新技术、新业态、新模式”企业发展，扶持中小微数字文化休闲企业成长，培育一批细分领域的“瞪羚企业”和“隐形冠军”企业。二是数字促进消费面，满足新兴消费需求。注重新技术对文化体验的改变，创新文化消费场景，培育壮大云旅游、云娱乐等新型消费形态。提高文化消费便捷程度，推广电子票、云排队等网络消费新方式，提升数字化预约能力。支持利用数字技术打造夜间文化和旅游产品，推动数字文化融入夜间经济，激发夜间消费活力，为夜间经济增光添彩。推动线上线下消费融合，发挥线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势，引导线上用户转化为实地游览、线下消费。三是数字打造资源面，强化要素支撑。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，鼓励金融机构开发创新符合数字文化产业特点的金融产品。支持数字文化企业开展债券融资，推进设立数字文化产业投资基金，支持符合条件的数字文化企业利用多渠道资本市场融资，拓宽融资渠道。引导符合条件的各类社会资本规范采用政府和社会资本合作模式参与数字文化产业项目。建设数字文化产业创新和高技能人才队伍，培养一批兼具文化内涵、技术水准和创新能力的数字文化产业复合型人才。完善数字文化产业人才培养、评价激励、流动配置机制，突出导向管理、思维创新和实务培养。依托国家文化人才培训基地和相关高校加强数字文化产业人才培养，鼓励高校和企业创新合作模式，共建实训基地，加快数字文化产业领跑竞跑。