自2015年以来，我省各地为支持茶叶产业发展，为规模以上茶农提供“茶叶低温气象指数保险”，以应对冬春季特别是4月份“倒春寒”对茶叶造成的不利影响，提高茶农抗风险能力。该保险投保主体是连片种植面积10亩（含）以上，且树龄3年以上的茶叶种植大户、茶叶专业合作社、茶叶企业，保险费由省、市、区(县)财政承担70%，茶农自负30%。然而，据基层茶农反映，由于赔付门槛高、赔付比例低、气温数据读取不合理等问题，受灾主体无法获得赔付现象频频出现，茶叶低温保险形同虚设，主体投保意愿逐年降低，亟待有关部门重视。主要问题如下：

一、赔付条款门槛过高。农作物冻害标准由中国气象局减灾司提供，各地保险部门按照气象保险条文确立的标准与茶农签订保险合同。如中国人民财产保险股份有限公司浙江省分公司地方财政补贴型茶叶低温气象指数保险条款（绍兴市专用）规定，理赔触发机制以投保时约定气象监测站覆盖的茶园为一个风险单元，监测站实测日最低气温达到0℃（含）以下并对应产生赔偿金额时视为保险事故发生，而针对“倒春寒”频发的4月份，更是规定要在-2～-3℃的情况下，才够上理赔温度。如绍兴地区广泛种植的中熟品种（保险归为B类）损失赔偿如下表：

但在实际生产中，0-4℃间即可发生霜冻，就会对茶叶生产造成严重危害。如2019年4月8日、2020年4月1日，绍兴市柯桥区均遭受严重的霜冻天气，绍兴柯桥区稽东玉龙茶叶2019、2020年两次受害面积均超140亩，损失超100万元；宋御茶业，2019年4月8日，受害250亩，损失130万元，同一地块，2020年4月1日，受害450亩，损失210万。但根据绍兴市柯桥区气象台稽东镇大桥村气象站点监测，2019年4月8日、2020年4月1日灾害发生日，最低气温分别为0.3度和0.8度，皆在0℃以上，远未达到-2℃的理赔出险要求，无法获得理赔。柯桥区自2006年有监测记录以来，4月份发生极端低温天气为2019年4月1日，气温为-0.3℃。由此可见，在气候变暖趋势明显、“倒春寒”频发的4月，对照现状理赔温度标准，茶农获赔的概率几乎为零，茶叶保险形同虚设。

二、赔付比例有待提升。绍兴市柯桥区茶叶高级工程师金银永表示，浙江省各地4月平均气温一般在16度以上，茶叶嫩芽进入快速生长期，此时如遇到气温低于2度的霜冻天气，即可造成严重冻害。4月份茶叶一旦受害，损失最大，不但春茶绝收，还要及时采取补救投入，每亩200元以上（人工费、肥料费）。但根据现行低温保险条款，4月期间零下2度以下的受灾，只获得54元/亩的补助，茶农反映，赔偿力度不大，即使获赔，也是“杯水车薪”。

三、气温数据读取不够精准。低温保险最主要的根据是气象站读数，但气象站的设置不尽合理。如绍兴市柯桥区花坞茶叶专业合作社，茶园位于漓渚镇红星村，但气象站却位于相隔3公里的黄山畈村；又如木客茶叶专业合作社，用作指标的气象站离本社茶园2公里之遥，无法真实反映茶园受灾情况。气象专家表示，就算是同一个观察点（气象观察点点网密度一般在4.6-4.9公里），其内部因坡度、朝向、高低、风向、风力等交织影响，温度差异也不少。

4月即将来临，倒春寒仍有可能不期而至，针对上述问题，杨金法建议：

1.建议中国气象局减灾司、省气象部门就茶农面临的问题开展实地调研，科学检测，掌握实情，有关部门能修正数据，制定切实有效的保险条款, 为茶农撑起真正的保护伞。

2.建议改变茶叶保险理赔认定标准，不以温度为标准，可以实际受害+现场评估为标准。如单纯以温度指标一刀切来衡量，容易造成误判。

3.建议省级气象部门准确设置气象站，让气象读数真实反映茶园情况。