区政协柯桥街道工作委员会

    近年来，我区深入开展了城区老旧住宅小区整治改造，实现了老住宅小区人居环境美化优化、房屋修缮安全美观、管理维护规范有效的宜居目标，但背街小巷仍不同程度地存在环境“脏”、秩序“乱”、设施“差”、品位“低”等问题，亟需解决。

一、工作现状

以柯桥街道为例，该街道共有27个社区、163个住宅小区，22条新命名的无名巷，其中7条背街小巷存在断头路。目前，街道内的背街小巷问题可以归成三类情况：一是机动车停放管理困难，现有停车位无法满足居民停车需求，市民、商户停车难，车辆占用人行便道的现象较为突出。二是私自改造齐街房屋后经营的现象十分普遍，尤其是开放或半开放小区内，部分房屋地理位置优越，业主因利益趋使，私自破窗开门，背街经营，既影响了市容市貌，又引发了邻里纠纷。三是各种线路安装无序，走向混乱，越聚越多，形态各异的“空降线”、“蜘蛛网”随处可见。据统计，过去一年，网、电、信投诉中，涉及背街小巷整改、管理等投诉问题的占了近40%。究其原因，主要有三个方面：

（一）规定要求不够细。虽然《绍兴市市容和环境卫生管理规定》于2017年12月1日正式实施，但该规定是为了加强绍兴市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设而制定的。2019年以来，柯桥街道综合行政执法中队依据该《规定》，办理案件78件，处罚金23300元，主要涉及店外经营、建筑垃圾堆放、广告招牌设置等问题。由于《规定》的部分条款没有明确责任单位，导致执法管理存在盲区。

（二）执法管理不够严。背街小巷因地处次干路段或区域，管理力度相对不足，市容秩序在重点迎检工作前后反差较大，管理对象对城市管理心存侥幸，而市民对管理标准了解不够清楚，导致扰乱市容秩序的情况时有发生。

（三）市民意识不够高。城市管理的宣传不够有力，市民的参与度、知晓率低。虽然市民权利意识强，但是义务意识不强，主要体现在：一是以自我为中心，曲解并违反城市管理相关规定，时常阻碍执法部门执法。二是因违规成本低，违规认知不清，停留在“猫追老鼠”式的表层劝导，管理效果不够理想。

二、建议意见

（一）注重规划引领。优化城区街巷管理整治制度，完善整治政策，明确整治量化评判标准，细化各部门的职责和考核、罢免机制议事规则，加快形成街道牵头、基层站所联动、居民配合的工作格局。同时，区有关部门要下移整治重心，前移整治关口，并在执法力量上对街道给予支持，保障事权统一，确保执法人员执法安全。建立健全执法全过程记录制度，切实增强执法公信力。

（二）强化执法检查。开展拉网式排查，摸清违建底数，并采用“定点标号、任务包干”的方式进行交办，拆除“跻身”在背街小巷的堆放物、建筑物，还原街巷通行空间，消除卫生死角。按照“规范、有序、安全、美观”的原则，由部门牵头，组织管线单位梳理整治小区内的空中搭挂飞线，推进主干道路管线入地改造，让空中线缆“落地藏身”，彻底改变线路纵横交错的现状，实现小区视角空间的整洁有序。巩固文明城市创建成果，常态化整治背街小巷中的无序停车、私拉乱架、占道经营、乱堆物料、乱涂乱贴等问题。

（三）形成工作合力。从满足群众需求出发，积极做好拆后利用工作，例如合理规划小区内电瓶车充电桩，消除车辆乱停行为与安全隐患。同时，提前规划、合理设置相关基础配套设施，规划非机动车停车框、人行道宽度以及侧石高度，有效引导车主规范停车。将背街小巷经营户、市场管理方和市场监管、综合执法等相关职能部门纳入“管”的主体，通过签订“门前三包”责任书、建立物业管理黑名单制度、强化职能部门督查考核等方式，提高管理成效。结合我区在职党员“两地报道、双岗服务”活动，发挥党员的示范带头作用，带动更多居民积极参与。