区人大常委会副主任  王张泉

主任、各位副主任，同志们：

土地是人类生存发展之本，是支撑经济社会发展最基础、最宝贵的资源，节约集约用地是经济社会可持续发展必由之路。控制增量、盘活存量是贯彻中央节约集约利用土地决策部署的一项重大任务，也是推进经济高质量发展的重要举措。当前，我区围绕管控规模、科学布局、优化结构，多措并举，积极盘活城镇、农村存量用地，成效显著，走在了全省前列，“亩均论英雄”工作获得省政府表彰和奖励。前段时间，我和农经工委的同志，开展了专题调研，召开了座谈会。刚才，我们看了2个点，听取了区自然资源和规划分局陈立根局长代表区政府作的工作报告，下面就我区加强存量土地高效利用，推动高质量发展工作谈几点想法。

一、 主要成效

一是及时制订政策文件，规划引领合力推进。首先是做好政策引导。按照“控增量，挖存量”的土地开发利用新思路，健全工作机制，成立工作领导小组，出台了《关于推进低效利用建设用地二次开发的实施意见(试行) 》等一系列政策文件，积极引导用地模式由“外延扩张”向“内涵提升”转变，指导存量土地高效利用。其次是注重规划引领。根据“多规合一”要求，启动柯桥区国土空间分区规划编制，按照 “一核三区1+3”空间布局，谋划各个片区的发展动能，为坚持节约集约用地，盘活存量土地资源，做好规划引领。再是加强镇街联动。通过区对镇街岗位目标考核，将存量土地盘活任务分解落实到属地镇街，并建立全区存量土地盘活月通报机制，上下联动，合力推进。2019年，全区共盘活存量建设用地2803.94亩（占全年供地48.85%），实施低效再开发1904.33亩。

二是盘活存量工业用地，助推产业提档升级。积极盘活集聚企业原有老厂工业用地，先后通过亮剑行动和退出区关停印染企业110家，腾出原厂区面积6937亩，其中22家企业（1615.04亩）实施“退二进三”，80家企业（4475.93亩）“退二优二”，1家企业（64.2亩）“退二换宅”，还有1家企业（37.15亩）“退二还田”，通过盘活存量土地，较好地发挥土地效益。整治提升“低小散”企业，开展新三年（2017-2020）行动计划，全区累计整治提升“低小散”企业（作坊）583家，关停淘汰274家，盘活土地新办企业114家。处置“僵尸企业”，2019年，共处置“僵尸企业”8家，盘活土地208.83亩，出清厂房面积13.52万平方米，安置职工667人,盘活资金2588万元。实施低效工业用地“二次开发”，2019年，实施“二次开发”项目27只计643.59亩，其中22只（521.31亩）实施传统纺织产业改造升级。盘活低效工业用地1106.94亩，超额完成年初确定的1100亩目标任务。

三是整合城乡建设用地，提高土地利用实效。开展全域整治，增加城乡用地面积，通过调查摸清全区城镇低效用地44822.71亩，农村低效用地28834.17亩的底数，积极开展全域土地整治与生态修复工程，漓渚镇大步村等9个村被列为省级试点项目，预计盘活农村建设用地400亩，增加用地空间240亩以上。统筹 “三旧”改造，加大土地置换力度， 2019年，全区“三旧”改造（旧城、旧镇、旧村）总实施面积47502.3亩，新增建设用地空间 383.7亩，有效缓解了用地紧张。激活闲置农房，盘活农村集体用地，推进农村集体产权制度及“三资”管理改革，2019年，完成土地流转4337.6亩，共引入社会资本6.65亿元，激活农房建筑面积21.57万平方、山林5202亩、田地933亩，增加农户收入1891.3万元，增加村集体收入2292.95万元。

四是深化产业用地改革，强化“亩均论英雄”理念。不断创新了产业用地政策，在全市率先出台新型产业用地（简称M0）试点政策，鼓励突破工业用地“双控指标”，释放土地亩产效能，受到社会各方关注和好评，如投资30亿元的东盛慧谷项目，主体已结顶，目前已签约高新技术企业21家，项目进展顺利，今年又有3只项目提出申请，计划投资37.6亿元。持续深化了“亩产论英雄”理念，实行“亩均+”高质量评价体系，通过亩产考评实施奖补政策，2019年共减免城镇土地使用税8670万元，实现全区单位建设用地GDP41.2万元/亩，有力提升了土地亩均产出。有力提升了土地产出实效，通过印染产业集聚提升，印染行业亩均税收由2015年的13.47万元/亩，提高到28.77万元/亩，亩均增加值由92.59万元/亩提高到162.78万元/亩。

五是加强土地执法监察，维护用地管理秩序。加强存量土地使用常态化监管，建立区、镇、村三级执法监察网络，对盘活存量土地中对用地面积、容积率和用地性质严格管控，确保土地使用的严肃性。实行项目全程监管，落实项目预审管理、合同管理、竣工验收、考核督查等方面全程监管，加强批后监管和复核验收，督促企业按合同要求投资建设到位。加强违法用地监督查处，通过联席会议、信息通报、案件移送，加强与纪检监察、司法机关的联合办案机制，全区共立案112宗，罚款461.5万元，拆除违法建筑面积7.53万平方米，没收违法建筑面积13.84万平方米，有效维护了全区存量土地开发利用管理秩序。

二、存在问题

1、盘活热情欠高。低效用地开发不少属于存量土地“二次开发”，大多土地已抵押，不少业主对原来土地升值期望较高，等待政府拆迁，对“退二优二”、改造提升、土地置换、项目退出意愿不强，对提高容积率、实施土地流转、集约用地积极性不高。一些业主“重增量轻存量”、“重基建轻技改”，存在着粗放式用地思想，节约集约用地意识不强。

2、盘活力度欠大。从2018年编制低效用地再开发规划调研情况看，我区共有低效用地73656.88亩，2018年完成低效用地再开发32宗（1322.72亩），完成率为1.78％，2019年完成27宗（1905亩），完成率为2.59％，低效用地再开发力度有待加强。印染企业集聚后关停原厂区仍有1000亩左右土地未盘活，全区还有4家热电企业、360亩土地处于闲置状态，全区批而未供土地有12881.76亩，供而未用有117亩，闲置土地还有715.63亩，土地盘活任务仍比较重。

3、项目进度欠快。从调研座谈情况看，普遍反映盘活存量土地的项目推进不快，如2019年审批通过的27只“二次开发”项目，目前动工建设的只有4只，开工率仅14.8％。还有不少存量土地盘活项目由于权益关系复杂、产证不齐、历史遗留问题多，特别是“二次开发”政策性强，涉及牵头部门多、审批环节多，又涉及土地性质变更、规划调整、税费政策等因素，影响建设进度。

三、对策建议

1、增强规划科学性。科学规划低效用地，实行“改造一批”。按照政府引导、企业自愿、市场运作的原则，科学规划企业集聚搬迁后腾退低效土地厂房改造盘活，通过环保监管、电价水价、土地使用等政策措施，倒逼企业“退二优二”、“退二进三”、“腾笼换鸟”，实现“二次开发”。鼓励企业自主实施转型开发，提高亩均效益，对符合M0政策的，要提高奖补力度。合理调整规划用途，实行“退出一批”。对不宜改造提升的存量土地，调整规划，及时退出，通过转变性质、增减挂钩，优化用地结构，调节土地指标。创新推进宅基地置换工作，在农户自愿基础上，实现“以房换房”、“以房换钱”、“以房换租”。对于无法利用的存量土地，合理调整规划用途，用作停车场、社区服务中心、便民医疗服务中心等社会事业公益设施类划拨项目。全面开展土地整治，实行“提升一批”。合理规划“三旧”改造，开展迁村并点，土地整理，做到集中用地和集约用地。科学规划高标准农田建设，对建设用地复垦新增耕地进行连片化整理提升。统筹规划拆迁土地，结合城镇低效用地再开发、小城镇环境综合治理、美丽乡村建设、产业转型升级等，做好土地整治，做到“拆、改、用”有效对接。

2、提高政策针对性。分类施策。对批而未供土地要规范土地储备管理，完善征迁政策，做好源头预防。对批而未用、批多用少的土地征收土地闲置费和使用税，鼓励通过转让、入股及租赁等方式，提供新上项目用地。对低效土地要通过税收等政策杠杆，倒逼“二次开发”。综合施策。政策的制订要充分保障社会各方的合法权益，按照“成熟一宗，处置一宗，盘活一宗”的原则，推进存量土地盘活，确保相关政策“看得见”、“摸得着”、“接地气”、“能落地”。要根据盘活效果和社会反响，不断完善和健全具体政策举措，确保土地利用高效性。一事一策。严守土地政策和控制详规的同时，在具体项目和操作上，应采取“一事一议”和灵活高效的方法。要充分利用市场供需关系，引导土地使用人主动对接市场，采取合作开发或交易盘活。要根据闲置低效土地区位特点和规划情况，结合土地使用人的意愿，“一企一策”实施“退二优二”、“退二进三”。在符合城镇建设发展规划的前提下，鼓励通过改建、改造、提升等方式建设一批可租赁或销售的工业地产，服务小微企业发展。

3、调动业主积极性。加强政策引导。以政策扶持为引导，做好定标准、建制度、重服务、强监管等工作，积极探索存量用地盘活模式，着力释放低效和闲置用地潜力。适时提高存量土地的保有成本，迫使低效用地单位主动退出土地。实施项目全程监管和跟踪评价，及时公开建设进度和土地利用情况，规范业主用地行为。吸引工商资本。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过股权转让、企业自主、村集体与市场主体联动开发等形式，吸引各方业主参与存量土地盘活利用。有序推进集体资产股份抵押、担保贷款，允许村集体、村农民合作社、农户参与土地整理和盘活利用，开发现代农业项目，实现集体增收、农民致富。优化营商环境，鼓励外来投资企业，通过兼并、收购、转让和租赁等方式参与投资项目开发和盘活闲置土地。落实惠企减负。加大信用担保、融资贷款、贷款贴息等政策扶持，并向节约集约用地的企业倾斜。根据项目产业类型、生产经营周期等因素，采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，提高企业用地方式的灵活性，减轻企业负担。合理设置相关前提条件，鼓励企业提高厂区内的建筑容积率，不再征收土地价款差额。

4、加强工作联动性。建立部门与部门之间的协同机制。健全协调联动制度，强化全局意识，定期调度工作进展。健全信息沟通制度，实现存量土地开发利用信息共享,协同推进工作落实。健全联合评审制度，对用地项目的投资规模、经济效益、建筑容积率、生态环保等进行联合评审和综合评价，严格项目准入，实现全生命周期用地监管。建立部门与镇街之间的联动机制。按照“部门负责、属地管理、相互联动”的要求，加强部门和镇街之间纵向联动、横向联合，进一步形成工作合力。部门要抓好全区面上的工作，加强对镇街的业务指导和工作监督，镇街要强化属地责任，树立“守土有责”意识，落实岗位目标责任考核，积极抓好具体工作。加强执法监察力度，联合做好土地卫片执法检查，严肃查处违法违规行为和案件。建立政府与业主之间的互动机制。做好指导服务，及时走访有关单位和企业，宣讲政策，听取意见，协调解决问题，指导业主提高存量土地利用效率。优化审批服务，深入推进建设项目用地预审制度改革，及时通报项目办理进度以及最新政策要求，加快建设用地组卷审批速度，保障项目早落地、早投产。确保存量土地及时盘活、高效利用，助推经济社会高质量发展。