区人大常委会副主任 王张泉

根据区委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，按照区委主题教育领导小组办公室工作要求，前段时间，我对我区村级集体经济发展、实施强村消薄，助推乡村振兴这一课题进行了专题调研。实地走访了平水镇、王坛镇、稽东镇及华舍街道15个村（居），并进行了座谈交流，对村里提出的经济薄弱村有关政策和村级经济收益，以及有关民生实事作了对接服务。现将调研情况汇报如下。

一、 基本情况

近年来，区委、区政府始终把强村消薄工作作为实施乡村振兴战略的重要内容，作为构建农村和谐社会的重要载体，作为全面建成小康社会的重要举措，周密部署、扎实推进，有力促进了农村集体经济的发展。截止2018年底，全区330个村级集体经济组织，总资产达112.89亿元，净资产达89.56亿元。2018年农村集体经济年收入为16.65亿元（平均每个村为504万元），其中村级经营性收入为8.56亿元（平均每个村为259万元）,比2017年分别增长21%和16%，全区所有村集体经济年收入均在50万元以上，其中村集体年经营性收入均达到30万元以上。经过一年努力，从2017年全区集体经济年收入100万元以下，其中经营性收入在50万元以下薄弱村102个（省定经济薄弱村标准为集体经济年收入10万元以下，其中经营性收入在5万元以下），到2018年集体经济薄弱村已锐减至28个，今年预计可以全面完成消薄工作，全区强村消薄工作走在全省前列。

二、主要做法

1、政策引导，提升集体经济发展能力。

一是制订工作计划。2018年，我区制订并出台《绍兴市柯桥区强村工程三年行动计划（2018年—2020年）》，鼓励各村通过开发特色资源、推进土地流转、提供有偿服务等“强村十法”，大力发展壮大村级集体经济。二是明确目标任务。自我加压，提升标准，将经济薄弱村的标准从30万元以下提高到50万元以下，到2020年底，村均年收入突破550万元，村均年经营性收入突破300万元。三是出台扶持政策。加大扶持力度，对土地流转、设施建设、农房激活等给予资金奖补；对2019年经营性收入低于50万元的经济薄弱村，补助3万元；对属于2017年度的经济薄弱村，以2017年为基数，经常性收入补足到30万元；对经济薄弱村异地购置物业给予90%的补助，每村最高补助80万元。

2、镇村齐抓，增强集体经济发展实力。

一是村级主体，主动作为。各村根据所处的地理位置、特色资源、产业发展等情况，选准项目、精准施策，探索村级增收有效方式。如平水镇岔路口村引进外来投资者，盘活闲置用房和土地，开展农村宅基地三权分置改革，向投资者收取集体土地使用费和环境保护补偿费，每年增加集体经济收入近40万元，实现投资者、集体、农户三方共赢。二是镇街主责，主动有为。镇街积极行动，如平水、王坛、稽东等镇，召开专题会议，进行动员发动，落实工作责任。柯岩街道统一牵头，组织实施，联合路南、澄湾等6个村，投资8500万元建设工业集聚点，目前集聚点已落户企业50余家，给每个村增加收入近200万元。三是市场主导，增收创收。按照“三资”管理的要求，积极开展各种招投标，进行物业招租、土地开发、委托理财，增加收益。如齐贤街道齐贤村盘活闲置厂房公开招租出租，集体经营收入从2016年418万增加到2018年721万。

3、深化改革，释放集体经济发展活力。

一是推进农村集体产权制度改革。截止目前，全区已经完成330家村经济合作社的股份经济合作制改革，完成率100%，共量化集体资产31.31亿元，持股村民（社员）达56.87万人，人均持股5506元，股东累计分红15.27亿元。二是深化农村集体“三资”管理改革。在全省率先建设农村集体“三资”信息化管理平台，率先开展农村集体经济合同清理及重新签订规范，率先实施集体大宗物资网上采购交易，今年开始开发“财灵清”手机APP系统及推行农村集体“三资”去现金化管理改革。通过持续深化改革，我区农村集体经济持续快速发展，村级财务引起的群体性上访事件大幅下降。三是实施“闲置农房激活计划”。根据山区空心村的实际，探索实施闲置农房盘活利用改革，目前全区已吸纳社会资本近7亿元，激活闲置农房近15万平方米，激活土地、山林面积2500多亩，带动农户就业841人，增加村集体收入达1194.8 万元。

4、各方帮扶，形成集体经济发展合力。

一是政府部门尽责。区农业农村局部署开展清产核资，指导制订一村一策精准脱贫工作方案，帮助项目融资对接，设立发展扶持基金、项目资金补助。区财政局从2018年开始每年安排2000万元专项资金用于集体经济发展；区自然资源分局从有限的土地指标挤出近100亩用于集体经济发展项目。二是金融机构助力。瑞丰银行将村集体账户活期和定期存款利率分别上浮25%和40%，对原有20个村的项目各资助20万元，并设立“柯桥区慈善总会瑞丰慈善基金”，20个经济薄弱村以每村每年5万元的标准获得资助。对村级项目融资，降低贷款利率，给予无抵押贷款。三是考核机制倒逼。将村级集体经济增收、消薄等工作，结对帮扶的经济薄弱村村级集体经济增收和项目建设等相关情况列入镇街和部门岗位目标责任制考核，通过内力驱动、外力联动，倒逼消薄攻坚工作落到实处。

三、存在问题

1、资源缺，制约因素多。一是区位因素，大部分经济薄弱村为山区村，位置相对偏僻，交通不便，信息不灵，基础设施落后，制约了村级集体经济发展。二是资源因素，这些薄弱村山多田少，可开发利用资源少，集体房屋等可用资产不多，村级资源贫乏，制约了村级收益。三是人才因素，发展农村集体经济，需要熟三农、懂经营、善管理的复合型人才，这是最核心的生产要素，现在农村是出人才，但留不住人才，这是长期限制村级集体经济发展的重要因素。

2、产业少，造血功能弱。经济薄弱村缺乏产业基础，大部分没有经营性的产业，缺少项目带动、项目引领、项目增收。通过土地流转发展产业，获得的收益也不多，绝大部分收入还是靠财政补贴及土地征用、土地整理等。2018年南部三镇村集体经济年收入2.11亿元，其中经营性收入仅为0.58亿元（物业收入0.49亿元）。现在我们强村消薄工作，增加集体收入，主要还是靠政策支持，以输入型为主，强村消薄工作基础还不够扎实。

3、渠道窄，收入不稳定。现在村级集体经济主要有三块，一是财政支持和村级“三资”经营性收入，二是项目资金收入，主要是千方百计规划和包装农业农村建设项目，争取部门政策支持，获得项目建设资金，三是结对部门资助和社会捐赠收入。上述资金来源，除村级物业收入以外，大多是一次性收入，收入来源不稳定。如今年剩余的28个经济薄弱村，2018年物业收入6.05亿元，占集体经济年收入36%，其余主要是上级补助。

4、增收难，支出压力重。随着镇街发展空间拓展，城镇拆迁开展，农村拆违推进，环保执法加大，不少村级集体建设用地和物业用房被征收，违章建筑被拆除，减少了物业收益。现在不少集体经济较弱的村，村民期望值也较高，都与城边富裕村比，总想村里多出资，多办点为民实事，致使村支出压力增加。据统计，一个山区薄弱村每年刚性支出在50万元左右，其中定编干部报酬需要25万元，环境卫生支出需要20-30万元，这些支出如卫生保洁基本由财政出资，工程支出90%左右由财政补助。“事多钱少”正成为村级经济发展一大难题。

四、对策建议

虽然我区这几年在强村消薄方面取得了不少成绩，但对照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明，治理有效，生活富裕”要求，还要继续努力。下一步要按照我区建设“排头兵、桥头堡”战略定位，奋力争创“十强区”的要求，进一步增强信心，拓宽思路，加大力度，开展强村消薄，推进乡村振兴。

1、挖掘“沉睡”资源，盘活发展要素。一是盘活闲置资产。全面深化“闲置农房激活计划”，建立闲置农房盘活利用和宅基地有偿使用、有偿退出政策机制，将老旧村部、校舍、厂房、仓库等各类闲置资产通过置换用地指标、收归村集体，或回购、返租、入股等方式吸引各类经营主体和社会资本进入，盘活闲置资产，变“包袱”为财富。二是盘活闲置资源。积极盘活农村闲置土地和山林，建立镇村土地流转服务平台，健全土地流转市场。鼓励发展稳定适度的土地开发，让农民分享村集体土地的红利。按照土地利用总体规划，因地制宜开展各类土地整治项目，促进土地开发增值。三是盘活闲置资金。部门镇街要做好已出台政策的服务指导工作，盘活用足，扩大受众，提高受益，确保资金及时到位。指导村集体通过开展土地开发、土地流转、环境整治、美丽乡村建设等工作，获取政府奖补。鼓励村集体利用闲置资金，异地购置物业等，实现村级增收。

2、运用政策资源，用活改革红利。一要提升资产价值。深化农村集体资产股份制改革和农村产权抵押融资改革，探索宅基地“三权分置”，加快完善农村产权交易服务体系，增强资产的流动性，盘活和提升农村资产价值，完善生态保护补偿机制，逐年提高补偿标准，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。二要加强金融扶持。创新金融服务机制，完善服务网络，积极探索农村产权、土地收益、仓单保单、现代农业设施等抵押融资。创新“三农”融资担保机制，有效解决农村融资难问题。开设村级集体经济发展专项信贷资金、农村小额担保贷款，更好服务“三农”。三要强化“三资”管理。创新农村集体“三资”管理机制，放活经营权和使用权，探索专业化公司经营模式，抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，实现农村“三资”效益最大化。开展集体资产清产核资和合同专项清理，切实加强村级支出管理，在村级经济“开源”的同时做好“节流”文章。

3、依托特色资源，搞活产业发展。一是做优农村环境。以“五星3A”、美丽乡村建设为契机，深入挖掘资源，提升环境面貌，完善基础设施，营造宜居宜业宜游的发展环境，鼓励发展现代产业经济。二是做活度假经济。深度融合农旅文旅，发展绿色新兴业态，打造一批精品民宿，鼓励发展农家乐和乡村餐饮业，实现观光旅游向休闲度假转变。三是做强特色农业。大力发展有机农业，推广有机蔬菜、竹笋等规模种植，打响“稽南山宝”等农产品品牌，做强“同康竹笋”、“平水日铸茶”，“稽东香榧”等特色农产品，真正做强“口袋经济”。

4、凝聚社会资源，激活发展潜力。一是抓好村干部队伍。选优配强村级班子队伍，实施集体经济增收与村干部收入挂钩制度，加强村干部培训，开展能力提升行动，鼓励引进人才助推集体经济发展。二是用好乡贤资源。成立乡贤参事会，发掘乡贤资源，凝聚乡贤力量，发挥乡贤作用，将乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，转化为发展村级集体经济的人力资源。在镇、村两级党组织的领导下，参与社会管理、公共服务，带领村民致富。三是凝聚社会力量。充分发挥企事业单位、社会团体、民间组织、企业家、“两代表一委员”和志愿者队伍在资产资金、经营管理、辐射带动等方面的作用，通过自主、合作、协同等方式，整合凝聚各类力量，助力强村消薄，推进乡村振兴。