绍兴市柯桥区人民政府
主任，各位副主任，各位委员：
绍兴市柯桥区十四届人大三次会议期间，徐光炎等32位代表联名提出了《关于全面提升城镇水患防御能力的议案》。根据这一议案，区十四届人大三次会议作出了《关于全面提升城镇水患防御能力议案的决议》,这也是我区（原绍兴县）设立人大常委会以来首个就代表议案作出的决议。区政府高度重视，将实施议案决议作为一项严肃的政治任务，结合省委、省政府提出的“五水共治”和市委、市政府“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的决策部署，精心谋划、狠抓落实，联动推进各项系统工程，圆满完成了议案决议的各项任务，有效提升了城镇水患防御能力。下面，我代表区政府向大会报告议案决议的实施情况，请予审议。
一、基本成效
五年来，区政府认真执行议案决议，将全面提升城镇水患防御能力与“五水共治”工作有机结合、综合施策。截至2019年10月，累计完成投资324.3亿元，完成建设项目317个，联动推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项系统工程，取得了明显成效，分别于2015年、2016年和2018年荣获全省治水工作最高荣誉“大禹鼎”。
1.河道水质明显改善。全面打赢劣V类和V类水剿灭战役，全区318个劣V类和V类水全部剿灭，特别是母亲河鉴湖江，三个省控监测断面均达到Ⅱ类水标准；全区28个市考核断面水质监测点，功能区达标率100%；1181个地表水监测点，Ⅰ—Ⅲ类水质断面达到981个，占比83.1%，较2015年提高了40.8个百分点。137条垃圾河、82条“黑臭河”完成整治，若耶溪、瓜渚湖、浙东古运河成功创建“美丽河湖”。
2.防洪排涝能力明显提升。90座山塘、8座水库除险加固，临钱塘江、曹娥江标准海塘提档加固；南运河、马山闸西江、鉴湖（西段）主干河道综合整治；防洪排涝河道整治一期工程，小舜江南北溪工程、若耶溪一期工程等一批重大行洪排涝骨干工程全面完成，使得城区防洪能力达到百年一遇，山区水库达到三十年一遇，山塘达到十年一遇，集镇小流域达到二十年一遇，村庄十年一遇。深入推进城市积水点改造和排水管网修建，完成城区道路内涝积水点综合整治工程，新建及提标改造雨水管网199公里；清淤排水管网1152公里,新增应急设备能力0.8万立方米/小时，基本实现“中雨不积水、大雨少积水、暴雨短积水”。
3.产业结构倒逼力度明显加大。分行业治理重点污染，全面完成248家印染、化工、造纸、制革企业整治验收，2016年更是以壮士断腕的决心实施“亮剑行动”，64家印染企业停产整治；大力推进“低小散”块状行业整治提升，停产整治工业小区103个，“低小散”企业2378家；全力推进印染企业集聚升级，成功创建浙江先进印染制造业创新中心，积极打造蓝印时尚小镇，努力实现“绿色高端、世界领先”的产业发展目标。
4.群众满意度明显提高。坚持把群众满意作为治水根本，大力推进“全民治水、共治共享”，狠抓区、镇、村三级“河长”履职。2018年我区“五水共治”工作群众满意度为85.36%，比2015年提高16.42个百分点。
二、主要措施
（一）凝心聚力，治水机制联动高效
1.建立指挥作战系统。为切实抓好议案决议的实施，结合“五水共治”具体工作，成立了以区委书记、区长任组长，区委副书记、分管副区长任副组长的“五水共治”工作领导小组，下设办公室和治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等五个专项工作推进小组，抽调16名工作人员集中办公。并进一步明确由区政府牵头，区府办、区治水办具体负责，区经信局、区环保局、区建设局、区农业农村局、区综合执法局、区水务集团等单位各司其职，推进议案决议办理。
2.细化明确工作任务。区政府出台了《关于全面提升城镇水患防御能力议案决议的实施方案》（绍柯政[2014]36号），制定了提升城镇水患防御能力暨“五水共治”三年行动计划，具体明确了决议办理的目标任务、工作举措、具体要求和责任单位，并建立了区级河长每季度治水联席会议制度、镇街主要领导每月治水研判制度、建设项目和重点工作定期通报制度等，力争“一年破难题、两年出形象、三年建长效”。
3.深化完善“河长制”。按照“横向到边、纵向到底”的要求，由34位区级领导、824名镇干部和829名村干部担任区、镇、村三级“河长”，实现“河长制”管理全覆盖；启动河长APP信息管理系统，严格执行区级河长半月一巡查、镇级河长一周一巡查，村级河长一周两巡查制度；在全区18条重点河道（湖）的191处点位安装了视频监控探头，形成了一张绍兴市最大的“水上天网”，确保水环境违法行为无所遁形。
二、紧盯重点，“五水”项目攻坚克难
1.治污水。一是深化重点行业整治。全面完成248家印染、化工、造纸、制革企业整治验收，大力推进印染企业集聚升级工程，一、二期40只项目已全面建成投产，三期17只项目已有16只建成投产；完成污水分质提标和印染废水集中预处理，新建20万吨/日工业污水处理工程和深度处理工程；大力推进“低小散”块状行业整治提升，停产整治工业小区103个，“低小散”企业2378家；深化27个工业园区的污染专项整治，做到雨污分流、纳管排放。二是加强生活污水治理。编制城乡生活污水三年治理计划，累计投入资金18.57亿元，完成317个村居生活污水治理，33个城区老小区污水系统改造，完成4000吨/日王坛污水厂和24.5公里管线建设，完成城区污水分质收集系统工程。三是推进农业污染治理。全面开展畜禽养殖场的整治工作，累计关停养殖场929家，完成21家养殖场的深度生态治理；大力推进美丽牧场建设，创建省级美丽牧场11家、市级美丽牧场2家；积极推广实施水稻、蔬菜化肥、农药减量控污，推广测土配方和统防统治技术，发展绿色健康农业，减少面源污染。
2.防洪水。一是山塘水库除险加固。完成小型病险水库除险加固8座、山塘整治90座、小型水库观测设施建设31座；完成临钱塘江、曹娥江23.79公里标准海塘提档加固，提高北部重要工业区防御风暴潮的能力。二是平原河道整治疏浚。重点推进列入市绍虞平原“十纵七横”主干河道整治工程，完成南运河、马山闸西江、鉴湖（西段）综合整治；完成小舜江南北溪工程和若耶溪一期工程，提高重点小流域防洪标准；继续实施防洪排涝河道整治一期工程，完成姚家埠闸至长虹闸段、西小江至白马山段、白马山至瓜渚湖直江段、壶瓶山至马鞍横湖陆段共计34.4公里河道治理。三是非工程措施加大建设。完成1个区级、16个镇级、385个村级的基层防汛防台体系规范化建设和山洪灾害非工程措施建设，完成稽东镇山洪灾害群测群防示范镇建设。
3.排涝水。一是加强城市排涝水基础设施建设。投资3000万元，完成城区道路内涝积水点综合整治工程。新建雨水管网109公里、提标改造雨水管网90公里；全面启动45个老小区雨污合流管网改造项目；清淤排水管网1152公里,新增应急设备能力0.8万立方米/小时。二是加快河道连通疏浚工程。完成瓜渚湖直江柯北段、滨海大河安昌段、三江大河城区段拓浚、梅墅直江连通疏浚等13项工程，进一步打通断头河。三是推进中小河流治理工程。基本完成全国中小河流治理重点县12个项目区建设，涉及15个镇街142个村219条河道，共完成河道治理233公里。四是强化扩排加固工程。完成曹娥江沿线东江闸、迎阳闸加固工程，确保排涝顺畅。
4．保供水。一是饮用水提升改造工程。投资3.1亿元完成稽东、王坛供水扩面、农村小舜江供水改造、城区老旧高层小区二次供水改造等多项工程，惠及2.4万余户居民；实施39个山区农民饮用水达标提标工程，受益群众2.3万人；投资1800万元完成稽东自来水厂技术改造；投资3.14亿元新建平水江水厂；投资2.3亿新建滨海第二水厂一期工程。二是保护饮用水源。推进小舜江源头、汤浦水库、鉴湖流域等重点保护区的生态环境保护，加强饮用水源水质断面监测，强化环境违法监管，拆除或关停汤浦水库周边62家工业企业，取缔平水江水库周边轧砂企业6家，行政处罚企业22家次，处罚金额129.86万元，关闭小微排污企业149家。
5.抓节水。一是推广节水技术应用。实施农业节水灌溉工程，全区新增高效节水灌溉4223亩；实施工业节水工程， 65家企业810台定型机实施中压蒸汽定型后冷凝水回用，52家印染企业投入节水型设备921台，127家企业完成节水计量仪表安装。二是开展节水型社会建设。建成屋顶集雨等雨水收集系统 329处，改造节水器具1.88万套，改造“一户一表”2.58万户；完成各类城市节水目标，其中城市供水管网漏损率减低至8.45%，污水再生水利用率达到15.4%，节水型企业（单位）覆盖率为6.3%，2015年顺利通过省级终期验收。三是加大节水宣传力度。组织开展“节约一滴水、成就美一片”、“我是节水王”等系列宣传活动，制作节水主题微视频《浙里人·这滴水》，宣讲《绍兴市水资源保护条例》，呼吁全社会保护水环境，增强水忧患意识。
（三）加强创新，科学治水开创新篇
1.创新实施清淤固化一体化。率先在全省引进、建设淤泥固化处理中心，目前已建成4处，年固化处理淤泥能力330万方。目前已累计固化泥饼近237万方，成功解决了全区854条河道、49平方公里水域的淤泥出路问题，破解了传统清淤方式产生的河道淤泥堆放难、处置难等问题，切实避免了“二次污染”。
2.率先开创环境监管新模式。积极探索“环保管理平台”，率先开创“一证式”环境监管新模式。目前，全区已初步建成155套刷卡排污、1886台排气、107家排泥全天候“水、气、泥”数字监控平台。此举，走在了全省乃至全国前列，环保部、省政府领导多次前来调研，并在全省得到推广。
3.全省领先生活污水运维。按照“三定四化”（定人、定责、定标准，制度化、智能化、精细化、实效化）的要求，实现城乡生活污水治理设施运维一体化管理。截至目前，全区应移交的266个村居中，258个村居已完成验收，其中全移交村居242个，移交运维处理设施595个，力争打造“全国一流、全省领年先”的生活污水运维“柯桥模式”。
4.省试点入河排污（水）口标识。在全区推广入河排污（水）口标识工作，对排查出的入河排污(水)口分别采取封堵、规范、整治等措施，确保清理到位、整改到位。全区共摸排排污（水）口1.52万个，其中挂牌标识1.28万个、集中整治706个，得到了省市治水部门的充分肯定和高度评价。
三、下一步工作打算
1.进一步改善水质水环境。水质提升工作始终是“五水共治”工作的总牵引和硬任务，重点提升区控及以上断面、市级河长制断面和乡镇重点断面水质。严防劣V类水反弹，推进V类水点位削减，在巩固原有成果基础上，使全区水质得到实质性提升。
2. 进一步提升防洪排涝能力。加快推进河道整治、海塘加固等重点水利工程建设；加强山塘水库综合整治，加强防汛调度和水雨情监测，提升灾害防御整体水平；继续推进农村饮用水达标提标工程项目，实施面上小流域治理、小水电清理整改，推进民生水利。
3. 进一步深化“污水零直排区”建设。通过全面推进截污纳管，建立完善长效运维机制，基本实现全区污水“应截尽截、应处尽处”，争取在2020年前实现全区“污水零直排”。
4.进一步加快“美丽河湖”建设。积极建设“水清、岸绿、景美”的宜居、亲水型水乡城市，加快“美丽河湖”创建，在已创建“美丽河湖”的基础上，不断深化、辐射，争取在全区范围内创建更多更美的河道，力争打造全省“美丽河湖”样板。
5．进一步深化河湖长制。以《浙江省河长制规定》、《绍兴市河长制工作规范》、《绍兴市湖长制工作规范》为准则，通过宣传、培训、督查、考核等方式，规范河湖长履职，推动河湖长制向制度化、标准化、规范化转变。
鉴于五年来治水工作的实际成效，对照议案决议提出的要求，区政府认为实施方案中确定的各项主要目标任务已经完成，代表议案中反映的愿望已基本实现，特提请区人大常委会对该议案予以结案。今后，区政府将进一步贯彻落实省委省政府关于高水平推进“五水共治”的指示要求，以更高的站位、更严的标准，久久为功抓落实、合心聚力上台阶，巩固已有成果，解决短板问题，努力为全区人民打造更好的水环境。
2019年11月27日