柯桥区安全生产监督管理局局长 金阿根
主任、各位副主任：
现在，我受区政府委托，向区人大常委会主任会议报告我区贯彻落实《安全生产法》的有关情况。
一、基本情况
2011年—2013年，柯桥区安全生产工作紧紧围绕“突出转型升级、致力科学发展”的工作主题，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以治理事故隐患为核心，坚守安全生产红线扎实开展各项工作，有力地维护了全区经济社会的安全、和谐与稳定。近三年，全区安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标连续实现“零增长”。2011年、2013年，先后发生1起道路交通较大事故，2013年发生1起工矿企业较大事故，但均未突破上级下达的控制指标。近三年，全区没有发生一起较大以上安全事故。
二、主要工作回顾
回顾近年来安全生产工作开展情况，重点抓了以下四方面工作：
（一）加强领导，狠抓管理责任落实
1、全面落实政府及部门“一岗双责”制。按照“一级抓一级、层层抓落实”和“一岗双责”的工作原则，明确安全生产责任分工，厘清安全生产监管界限。区委、区政府将安全生产列入经济发展、社会管理、文明建设考核以及干部政绩考核。严格执行区委常委会一年不少于2次，区政府常务会议每季度一次专题研究部署安全生产工作。区政府每年年初均下发安全生产责任制文件，各职能部门、镇（街道、开发区）、村（社区）、企业层层签订安全生产岗位目标责任书，同时调整完善安全生产领导小组，建立起了“横向到底、纵向到边”的安全生产责任网络。
2、发挥安办综合协调作用。区安委办每年年初制定下发工矿、道路交通、消防领域月度安全重点工作计划，分解落实各镇街、开发区事故控制指标，加强对安全生产形势的分析、预测，进一步提高了安全监管的针对性、有效性和执行力。及时调整充实成员单位，强化64个安委会成员单位间工作会商、情况通报和联合执法工作机制，切实消除安全监管的“盲点”和“漏洞”。建立危险化学品联席会议制度，明确了23个职能部门的危险化学品管理工作职责，提升了危险化学品安全监管水平。
3、严格执行问责制度。坚持较大以上事故“一票否决”制和安全生产领导约谈制度。加快推进诚信机制建设，建立事故和违法行为“黑名单”，在企业项目扶持、经济补助政策、评优评先等方面，严把安全生产审核关，进一步推动了企业主体责任落实到位。
（二）突出重点，狠抓隐患排查整治
1、深入持久地开展安全生产大排查大整治专项行动。近年来，各镇（街道）、开发区和区政府有关部门按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的标准，在全区范围内深入持久地开展了安全生产大排查大整治专项行动，做到排查不留死角，治理不留后患。一是组织开展矿山、危险化学品重点领域安全生产专项检查工作。邀请省级专家，每季度开展一次全区矿山安全专项检查，每半年开展一次全区化工企业安全专项检查，岁末年初开展全面的烟花爆竹经营单位安全大检查，有效地遏止了矿山、危险化学品等重点行业领域事故的发生。二是组织开展重点时段领导安全生产明察暗访。由区领导带队，在“五一”、夏季高温、台风汛期、国庆、元旦、春节等事故易发高发时段，对市场安全、消防安全、道路交通安全、工业区、旅游景点、娱乐公共场所等重点行业领域开展明察暗访，确保社会稳定。三是组织开展“六大管理”安全生产督查工作。由分管副区长带队，对镇街安全生产责任制签订、基层安监（消防）站建设、市级挂牌隐患整治和大排查大整治工作的进展情况进行专项督查。四是组织开展全区印染行业污水处理池安全专项整治。对镇街道摸排的21家印染企业已建污水处理池安全隐患整改情况进行重点督查，深入调研并向区政府提交了污水池安全监管建议。五是组织开展涉氨制冷企业、城镇燃气和输油管道安全专项整治。紧密结合典型事故教训，有针对性地及时组织对食品生产企业的冷库、化工等企业制冷装置、部分铜加工企业等涉氨制冷企业，以及油气输送管道等开展专项检查，消除事故隐患。据统计，2013年，各镇（街道）、开发区和区政府有关部门共检查各类工矿企业14443家，发现隐患10178个，已整改9823，整改率96.51％。责令停产停业整顿107家企业，关闭非法违法企业111家企业，经济处罚357.56万余元。
2、有针对性地开展化工企业“六强制”工作。为扎实推进危险化学品产业结构调整和转型升级工作，提升化工行业本质安全水平，区委、区政府决定对全区42家化工企业开展落后产能强制淘汰、陈旧和过期设备强制更新、自动化安全控制系统强制安装、存在隐患强制整改、企业员工强制培训、安全标准化强制创建“六强制”工作，加强对涉及“两重点一重大”（重点涉危工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源）企业的日常安全监管。据统计，2013年，共有3家企业自主淘汰设备34台，8家企业175台到期设备进行强制淘汰；共排查隐患154条，整改148条，整改率96.1%；涉危工艺需安装自控装置的企业共14家，已完成安装13家；开展危化从业人员安全培训12期，受训人数963人；指导11家生产企业开展标准化创建工作。
3、扎实有效地开展了挂牌重大隐患整治工作。严格执行重大隐患分级挂牌督办和整改销号制度。2013年，区安委办对市级挂牌的1处工矿商贸企业、2处道路交通黑点（段）、2处电网输电线路保护区重大安全隐患，实行分级挂牌督办，督促有关镇（街道）、开发区和行业主管部门按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，落实专人负责，确保了5处挂牌重大隐患按时全部整改到位。
（三）固本强基，狠抓长效机制建设
1、有序推进有限空间事故防范创新体系建设试点工作。2012年以来，柯桥区被省安监局确定开展以印染行业中毒窒息事故预防为重点的安全生产事故防范创新体系建设试点工作。在认真研究分析近年来包括印染行业在内的有限空间中毒窒息事故教训的基础上，我区主动加压，深化内涵，拓展外延，将试点范围由印染行业拓展到黄酒行业、供排水领域等有限空间领域，集中治理有限空间作业存在的隐患和薄弱环节，创新事故预防新体系，总结提炼出了有责任体系、有管理制度、有应急预案、有防范措施的“四有”工作经验。2013年，重点在滨海工业区和柯桥开发委深化创建并在全区进行推广应用，推动了全区印染行业安全管理水平和事故防范能力有了明显提升。同时，在轻纺城建管委组织开展市场消防安全创新监管试点工作，积极探索大型专业市场消防安全管理机制建设。
2、统筹开展安全生产“三化”建设。近年来，我区围绕企业安全生产“标准化”创建与诚信机制建设、安全生产“网格化”管理、安全生产“信息化”建设等“三化”建设开展探索实践。共有序规范、引导39家企业开展标准化创建，同时建立事故和违法行为“黑名单”，严把安全生产评审关；全区各镇街全部建立安监站，形成了65人的基层安全监管队伍；企业安全生产信息化基础数据入库656家，入库率位居全市前列。
3、全面建立镇街安监（消防）站。深入开展安全生产监管执法队伍能力建设调研工作，充分借鉴各地安监站建设先进做法和齐贤镇公共管理服务中心安全生产管理站试点经验，按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求，全面组建完成了镇（街道）、开发区安全生产（消防）监督管理站；足额配备了专职工作人员；按照属地管理原则，进一步明确了安监（消防）站的工作职责。全区目前共设立安监（消防）站18个，配备工作人员65人，极大地增强了基层安全生产监管队伍力量。
（四）全民动员，狠抓安全意识提升
1、深入实施全员安全培训工程。组织全区大力开展“全员安全培训”工程，成立了由安全生产专家、注册安全工程师和安全监管专业人员组成的安全生产宣传教育讲师团。组建了镇街“企业员工安全培训师”队伍，指导企业开展安全培训。累计培训企业负责人及安全管理干部2932人、危化品从业人员963人、特种作业人员1900人，进一步提高了从业人员的安全意识和自防自救能力。
2、积极营造关注安全的社会氛围。六月份在全区深入开展全国“安全生产月”活动，通过开辟“与安全同行”半月专栏，投放安全生产公益宣传广告，赠送安全生产宣传资料等多种有效形式，开展安全生产宣传教育。继续发挥安全生产短信平台的宣传作用，在安全生产事故高发期、新规定新政策出台、阶段性工作部署等特殊时段，发送宣传短信8000余条，进一步营造了安全发展的良好氛围。
3、切实提升突发事故应急救援水平。进一步规范化工园区安全管理，完成了化工行业安全发展规划编制工作。督促、指导滨海工业区组建了一支以“1+2+X”（即1为滨海消防中队；2为远东石化消防队和天马热电消防队；X为每家危化品生产企业应急救援分队）为模式的园区危化应急救援队伍。区安委会相关成员单位先后组织开展了突发地质灾害应急预案演练，水上应急救援演练、气象灾害预警和应急处置演练、突发环境污染事故应急处置演练等县级专项预案演练。2013年10月30日，区安监局在绍兴华为化工有限公司组织开展危险化学品企业事故灾难应急救援演练，进一步检验突发事故应急联动水平。
三、存在问题
1、安全生产监管新问题逐渐凸显。印染、黄酒制造、水务、水泥等行业有限空间作业点多面广，容易引发窒息等生产安全事故。印染行业由于受“进管提标”政策影响，普遍存在污水处理池无序建设、无序运行情况，极易引发池体变形、渗漏甚至爆裂的事故危害。印染企业定型机火灾事故、脱水机因操作不慎引发的伤害事故等也时有发生。滨海工业区化工企业集中，部分已接近安全生产周期，进入事故易发期。各镇街工业园区和标准厂房出租形成“三合一”、“多合一”现象较为突出，近期已发生多起消防火灾事故。随着轻纺城市场的蓬勃发展和高层建筑的拔地而起，消防安全管理工作的难度和压力与日俱增。私家车保有量迅猛增加、驾驶人和行人安全习惯有待养成等原因，导致道路交通事故总量仍居高不下。
2、安全生产基层基础工作仍然薄弱。一些地方非法违法生产仍屡禁不止，小微企业重生产效益、轻安全生产现象仍较为普遍，安全生产基础薄弱、历史欠账较多。企业职工自我安全保护意识和能力不强，全员安全素质尚没有根本性提升。镇（街道）、开发区虽已建立基础安监站或安监分局，但人员专职化率有待进一步提高。基层隐患排查整治仍不够全面彻底，事故多发、复发的潜在危险和隐患尚未根本排除。
3、安全生产主动投入、有效投入、持续投入的要求对财政支持提出更高的要求。近年来，区政府、区财政对企业开展安全生产标准化创建活动，给予了大力的支持，采取“以奖代补”的方式鼓励企业参与标准化创建，对提高创建“达标”率发挥了积极作用。但是，2013年年底，省、市政府作出了企业安全生产诚信机制建设和安全生产标准化建设相互融合推进的工作部署，要求2014年底前，完成高危行业和其他行业规模以上企业安全生产标准化达标创建和诚信等级分类评估。据初步估算，柯桥区需创建“达标”企业800余家，按照原有“一级、二级、三级安全生产标准化企业，分别奖励10万元、5万元、3万元”的标准，至少需投入奖励补助资金2400余万元。考虑到区财政对标准化“达标”奖励补助专项资金安排不超过200万的实际，为不突破财政资金上限，我局2014年主动要求对三级安全生产标准化企业不再予以奖励，但对全面推进该项工作，全面完成上级布置的创建任务明显不利。
三、下步工作打算和思路
下一步，我们将认真贯彻落实国务院、省、市关于安全生产工作的重要部署，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以治理事故隐患为核心，坚持预防与查处相结合，治标与治本相结合，坚守安全生产红线扎实开展各项工作。
1、以一岗双责为重点，推进监管责任体系建设
按照“一岗双责”的原则，明确政府及部门领导班子安全生产监管责任；按照“行业主管”的原则，明确政府部门安全生产监管任务；按照“属地管理”的原则，明确镇（街道、开发区）安全生产监管范围。切实强化镇（街道、开发区）、行业主管部门安全生产监管责任，有力督促企业落实安全生产主体责任。坚持安委会成员单位会议、安委办联络员例会、危险化学品联席会议、重大安全问题“会审”等定期协商制度，健全和完善重点领域专项整治、联合执法、事故联合查处等机制，形成工作合力，增强工作成效。继续执行安全生产“一票否决”制、安全生产问责制、红黄牌警示制度、通报批评制度，将安全生产目标考核情况作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。
2、以规范管理为重点，推进诚信机制与标准化融合建设
一是加快安全生产信息化建设。加快推进企业安全生产信息数据入库工作，加强信息技术在标准化创建、行政许可、行政执法、教育培训等领域的应用。二是深化安全生产标准化创建。深入开展企业安全生产标准化（一、二、三级）创建活动。加大激励扶持力度，提高“以奖代补”比例，激发、引导企业创建热情。三是开展诚信机制和标准化融合工作。完成高危行业和其他行业规模以上企业安全生产标准化达标创建和诚信等级分类评估，完成已创建安全生产标准化等级企业的诚信等级分类评估。确定企业安全生产诚信等级（A、B、C、D级），并实施分类管理，守信激励、失信惩戒，促使企业自觉守法，预防和减少事故发生。
3、以隐患治理为重点，推进事故防范体系建设
一是开展事故防范体系建设工作。强化重点领域、重点时段事故防范。突出抓好印染行业污水处理池、定型机等事故多发领域、液氨治冷行业安全专项治理、化工行业“六强制”管理工作。二是继续深化安全生产“打非治违”专项行动。依法打击道路交通、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域的非法违法生产经营建设行为，加大对安全生产违法行为的处罚力度，推动建立规范的安全生产法治秩序。三是深入开展安全生产大排查大整治专项行动。建立“每月重点查、每季全面查”的安全隐患排查制度，实现重点检查、专项检查、定期检查、突击检查、联合检查相结合。聘请省级专家对全区危险化学品、矿山企业开展“体检式”检查。继续实施重大安全隐患单位的挂牌督办制度，挂牌督办一批具有代表性、典型性的重大安全隐患单位。
4、以群防群治为重点，推进安全管理社会力量建设
一是开展基层安全生产网格化管理。进一步加强镇街安监（消防）站建设，健全县、镇街（开发区）、村“三级”监管网格，逐步建成“政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员责任管理”的基层安全生产监管网络。二是加强安全生产应急联动体系建设。以滨海工业区为重点，切实加强区域性专业救援队伍建设。积极组织开展区级安全生产事故综合应急演练，建立健全有效组织、快速反应、协调作战、高效运转的应急处置机制。三是发挥安全生产专家和协会的技术作用。充实完善危险化学品、矿山等高危行业安全生产专家库，有效发挥专家在排查治理隐患等方面的技术支撑作用。
5、以意识提升为重点，推进全民安全教育建设
一是拓展安全生产对外宣传领域。创新安全生产宣传载体，着力打造“安全生产月”活动品牌。加强与各级新闻媒体的深度合作，开辟专栏对安全生产先进事迹和反面典型进行报道。灵活运用安全生产短信平台，充分发挥预警、提示作用。二是深化全员安全培训工程建设。继续深入实施“全员安全培训工程”，着力提高从业人员的安全素质和技能。依托“上门”培训、“进企”办班等模式，切实加强对企业主要负责人、安全生产管理人员、危化品从业人员、特种作业人员的取证培训。继续实施镇街、部门领导干部安全生产培训制度，提高领导干部安全生产管理水平和依法行政能力。
主任、各位副主任，安全生产事关人民群众生命和利益，事关改革发展、和谐稳定大局。我们深感责任重大，任重而道远。我们坚信，在区委、区政府的正确领导和区人大常委会的监督支持下，在相关部门、镇（街道）的共同努力下，只要我们牢固树立“安全为了发展，发展必须安全”的意识，居安思危、言危思进，勤奋努力、扎实工作，就一定能推动实现全区安全生产形势的稳定好转，为建设平安柯桥、和谐柯桥做出应有的贡献。
我的汇报就到这里，有不当之处，请各位领导批评指正。
柯桥区安监局
2014年3月6日