绍兴市柯桥区旅游局 沈秀娣
（2014年10月22日）
主任、副主任、各位领导：
我受区人民政府委托，向本次人大常委会主任会议汇报我区贯彻实施《旅游法》、推动旅游业转型发展的情况，请予审议。
一、近年来发展旅游业所做的主要工作
近年来，随着《旅游法》的颁布实施和全区旅游发展大会各项战略目标的贯彻落实，我区旅游业迎来了新一轮快速发展期。全区旅游收入从2012年的100.23亿元增加到2013年的121.77亿元，同比增长达21.5%，旅游总收入相当于全区GDP的比重从9.90%提高到11.04%。今年前三季度，全区共接待国内外游客1006.99万人次，实现旅游总收入103.00亿元，同比分别增长24.30%和23.92%。目前,全区有国家A级景区16家，其中4A级景区3家，3A级景区5家。有星级旅游饭店13家，其中五星级2家，四星级1家。有旅行社7家，其中四星级旅行社2家，国际旅行社3家。有浙江省旅游经济强镇（街）4家，浙江省特色旅游村11家。旅游直接从业人员近万人，间接带动就业超过7万人，旅游业已成为我区扩大就业、带动消费、提升形象、促进区域经济转型发展的战略性支柱产业和惠民产业。 2013年，在全市旅游综合考核中，柯桥区位居全市五个县（市、区）首位。
（一）抓学习，深入贯彻实施《旅游法》
去年4月，全国人大十二届一次会议通过了《旅游法》，这为依法治旅、依法兴旅提供了重要的法制保障，同时也为政府在市场经济条件下发展旅游业提供了新的思路，增添了新的动力。学习好、宣传好、贯彻好《旅游法》，是近期和今后一个时期政府和旅游主管部门的一项重要任务，也为旅游业的发展带来了更好的法治环境。一是领导高度重视。及时调整了旅游工作领导小组，区委主要领导亲自任组长，强化综合协调；切实加强对旅游工作的考核，列入区对镇（街）岗位目标责任制考核，加强政策调控；积极实施“绍兴人免费游绍兴”政策，实现旅游惠民。二是开展学习宣传。采取专题讲座与培训辅导、知识竞赛与资料宣传、媒体解读与网络宣传相结合等多种方式，大力学习和宣传贯彻《旅游法》。三是加大执法力度。开展旅游市场秩序专项整治和标准化创建活动，不断规范旅游经营市场，同时，进一步修订完善旅游经济合同等相关制度规定，开展“文明与旅游同行”系列活动，让全社会和广大旅游者了解、明确在参与旅游活动中的法定权利和义务，依法维权，遵守文明旅游、健康旅游的规定，承担社会责任，努力使之成为广大旅游者的共识和行为准则。
（二）抓投入，大力推进旅游项目建设
为着力构建“一核三区”旅游产业布局，在抓好旅游规划体系建设的同时，我区把扩大旅游有效投入作为战略重点来抓，大力推进旅游项目的招商引资和开发建设。目前全区共有在建重大旅游项目22个，项目总投资达262.87亿元，已累计完成投资99.48亿元，其中2014年计划投资35亿元，1-9月已累计完成投资25.5亿元，完成计划投资的73%，旅游项目建设呈现良好的发展态势。主要体现三个特点：一是规模大，单体投资超50亿元的项目2个（分别是投资80亿元的金沙·东方山水风情园，投资70亿元的绍兴青旅·羊山生态城），超10亿元的项目2个(分别是投资10亿元的大香林·天宫景区，投资10亿元的平水·兰若寺休闲度假中心),超5亿元的项目10个，其中金沙·东方山水风情园等3个项目被列为2012年省重大服务业项目。二是业态新，既有室内滑雪馆、F2赛车场、游艇俱乐部等休闲运动类旅游产品，又有兜率天宫、仙人谷、兰若寺等度假养生类旅游产品。三是集群化，鉴湖—柯岩旅游度假区集聚柯岩风景区、大香林景区等休闲旅游景区，同时引进金沙·东方山水风情园、若航直升机场等重大旅游项目，致力打造以休闲旅游为特色的国家级旅游度假区；同时，突出中国轻纺城的市场集群效应和对外影响，借助柯桥城区已集聚的希尔顿大酒店、洲际酒店、金昌开元等知名品牌旅游饭店，积极推动发展纺织观光旅游，致力打造以商务旅游为特色的现代化都市，初步形成了特色化、集群化的旅游业发展态势。
（三）抓营销，积极实施旅游品牌战略
近年来，按照主攻沪宁、拓展华东，立足国内、拓展国际的旅游市场营销思路，大力实施旅游品牌营销战略，采取走出去与请进来相结合、媒体宣传与网络传播相结合等多元营销方式，全方位提升我区旅游知名度和影响力。一是强化网络营销。借力2014智慧旅游年活动，积极拓展网络宣传营销渠道，充分利用微博、微信、手机报等微营销模式，实现全方位的宣传营销，局官方微博粉丝达150万，列全省政务微博前十，“享游柯桥”微信平台启动运行。同时，“双城醉”柯桥城市旅游宣传片在优酷、爱奇艺等十大网络媒体上全面上线推广，旅游主题片——《双面夏日—柯桥》登陆国际航班，在国内超过30家地方电视台及40多家国际、国内航班滚动播出；二是加强宣传推介。多次组团参加国际、国内各类旅游交易会和港澳台旅游促销活动，组织开展了高铁（大桥）旅游专题推介活动，成功举办了“醉美绍兴·相约柯桥”柯桥区旅游（上海）推介会、走进杭州专场推介晚会，大力拓展旅游市场，推介我区旅游品牌和旅游产品；三是创新节会模式。整合推出了柯桥区“魅力柯桥”欢乐健康游（美丽乡村游）系列节会活动，已成功举办三届金柯桥旅游节。今年又创新传统节会模式，采取旅游局、旅游企业与旅行商三方联营的方式，开展了“浪漫樱花·活力柯桥—首届万人自驾游樱花节”主题活动，并在携程、同程、去哪儿等旅行商平台销售，取得了显著成效，网络预订人数火爆，开启了柯桥区旅游宣传营销新模式及旅游电子商务大发展。
同时，传统媒体作为有效的补充，在提升我区旅游品牌的知名度和影响力上发挥了积极的作用，四季旅游休闲丛书《享游柯桥》亮相北京书博会，《旅游周刊》内容精彩，信息量大，广受好评，《中国旅游报》、《浙江日报》、《江南游报》及浙江卫视、浙江之声、交通之声等主流媒体上也常现柯桥区旅游形象，柯桥旅游正以全新的姿态向外界呈现。
（四）抓配套，不断完善旅游基础设施
围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，不断完善旅游交通等公共配套设施建设，为游客提供高效便捷的服务。一是抓住城际轨道交通、城区公铁高架、杭甬杭长客专等重大交通项目建设契机，加强旅游交通与区域交通干线、交通站场的对接，开通城际及境内特色旅游公交专线，完善旅游交通引导和标识系统，推进全区绿道网建设，不断优化旅游交通网络和旅游交通服务。二是结合柯桥新城发展，大力推进星级酒店、涉外饭店和城市商贸综合体等的建设，积极开发培育旅游特色商业街、旅游购物市场，加快区旅游集散中心、旅游信息咨询服务中心等旅游配套服务建设。目前，柯桥中心城区集聚了多家星级旅游饭店、特色主题酒店和商务酒店，以及万达广场、银泰百货、天虹百货等一大批城市商旅综合体，中心城市对旅游服务的支撑作用越来越显现。三是结合旅游景区环境专项整治，把优化旅游发展环境和推进城乡环境整治有机结合起来，切实加大对景区、在建重大项目周边绿化、河道水质整治，加快景区与景区、景区与城镇道路间的绿化、亮化、美化工程建设，着力打造旅游黄金通道和风情大道。
（五）抓品质，全面提升旅游服务品位
围绕旅游行业管理、旅游市场规范、旅游安全生产等建设任务，我们以《旅游法》、《国民休闲纲要》颁布实施为契机，制订出台了《旅游质量监督管理办法》等制度，规范旅游市场行为，着力提升旅游服务品位。一是加强行业指导，围绕“品位、品质、品格”要求，组织开展了VIP接待、市民导游、市场营销、饭店主管等旅游从业人员培训，多次举办导游大赛、旅游饭店技术操作比武和旅游系统消防运动会，着力提升旅游服务品位。二是深化旅游投诉预防机制，常年开展旅游市场秩序整治活动。加强市场监管，确保旅游安全，每年初与全区所属46家旅游企业签订安全生产责任书。三是大力实施旅游品质提升工程，扎实开展A级景区、星级酒店和星级旅行社创评工作，旅游标准化创建工作在去年试点的基础上全面铺开，不断强化行业服务规范，提升行业服务品质。
二、旅游业发展中存在的主要问题
回顾近年来的工作，我们也清醒地认识到，我区旅游业发展中还存在着一些问题和不足，主要有以下几个方面：
一是旅游产业链条还不发达。我区旅游产品相对单一，区域发展不够平衡，旅游业态还停留在以人文山水观光游为主，旅游配套的“六要素”产业发展还不够充分，特别是在旅游购物、旅游娱乐等方面，已成为我区旅游经济增长的“短腿”，游客多数是当日游或半日游，与我区建设长三角地区重要旅游目的地的目标差距还很大。
二是旅游配套设施还不健全。目前，我区旅游公共服务配套与重大旅游项目建设相比较为滞后，特别是在旅游交通线路、旅游标识系统、区域大型旅游停车场所等公共配套设施建设上，需得到更多关注和投入，配套完善与我区旅游产业相一致的公共服务体系。同时，下大力提高智慧旅游和旅游标准化建设水平。
三是旅游经营主体还较弱小。我区旅游企业规模总体偏小、实力不强，规上旅游企业缺乏，除柯岩风景区、大香林景区、乔波冰雪世界等少数几家旅游景区上规模外，其它旅游景区规模偏小，缺乏拳头产品。全区只有7家注册旅行社，且没有一家跻身全国百强旅行社之列，更没有年接待量超千万人次、收入过十亿的大型旅游企业。
四是旅游人才建设还较欠缺。我区旅游人才短缺，旅游企业普遍缺少旅游规划、旅游营销、旅游管理等专业人才，旅游景区、旅行社的导游、讲解员数量偏少，学历偏低，业务水平不高，全区仅有56名专职导游，其中高级导游、小语种类专职导游更是稀缺，全区整体旅游形象和品牌营销还停留在政府层面，地接旅游推介还停留在稽山鉴水自然风光上。
三、下阶段我区旅游业发展的对策建议
9月12日，省委省政府专题召开了全省旅游发展大会，李强省长提出要把旅游业培育成规模超万亿元的战略性支柱产业，率先全面建成旅游经济强省的目标。下阶段，我们将以全省旅游发展大会精神为指引，深入贯彻实施《旅游法》和国务院关于促进旅游业改革发展的一系列文件精神，加快构建“一核三区”旅游发展新格局，大力推进旅游大平台、大项目、大市场建设，努力把我区打造成为绍兴大城市的特色旅游板块，成为特色鲜明、功能完备、服务一流的长三角地区重要旅游目的地。重点做好以下几项工作：
1、着眼长远，进一步优化旅游产业布局。一是坚持规划引领。我区作为绍兴大城市的重要组成部分，要按照大旅游、大产业、大市场的总体要求，加快行政区划调整后的旅游总体规划修编，及时编制相关旅游专项规划，着力构建要素齐全、功能完备的旅游规划体系，融入到绍兴市旅游发展规划体系中，更好地指导我区旅游业持续、快速、健康发展。二是强化平台作用。要按照“一核三区”的总体布局思路，着力构建以鉴湖—柯岩旅游度假区为核心，以柯桥都市旅游区、柯北古镇风情旅游区、南部乡村生态旅游区为特色旅游功能板块的产业布局结构，打造多个旅游产业发展平台，实现旅游发展多轮驱动。
2、强化投入，进一步推进旅游项目建设。一是要加强拟建项目招商。建立健全全区旅游项目储备库，组织召开旅游项目招商推介会，全力以赴做好旅游项目招商工作，力争引进储备一批能有效集聚人气、带动作用明显的旅游大项目好项目。二是要推动融合项目发展。要按照“旅游＋ⅹ”的运作模式，加强与区有关部门的沟通协作，制订旅游融合发展项目培育工作计划，开发培育一批旅游与一二三产业、与城乡建设融合互动发展的旅游新业态、新项目。三是加快在建项目建设。建立健全旅游项目联系、督查、通报、考核机制，扎实推进大香林二期、金沙·东方山水、青旅·羊山生态城、若航直升机场及游艇俱乐部和希尔顿、雅高、洲际大酒店等一大批在建重大旅游项目建设，力争早建成、早投运。
3、把握机遇，进一步打响旅游整体品牌。一是加强旅游整体形象宣传。要按照全市“1+X”旅游整体形象营销模式，配合市在央视主要频道播出“老绍兴、醉江南”形象宣传。同时利用各种载体全方位、立体式推介我区城市旅游形象，进一步提高区域旅游的知名度、影响力。二是强化市场营销。在巩固深化长三角地区原有市场的同时，积极拓展外地市场，加大在国际、国内等各类旅游交易会的品牌营销。有针对性地组织到山东、福建等地，开展以柯桥区水乡为特色的旅游专题宣传推介活动。三是探索多元营销。在加强电视、报刊等传统媒体营销的同时，积极探索网站、微电影、电视剧、网络歌曲等新媒体营销，打造智慧旅游平台，运行旅游微信平台，开发旅游电子商务，不断扩大我区旅游品牌的知名度和美誉度。
4、完善配套，进一步抓好基础设施建设。一是加快旅游配套服务建设。加快特色主题酒店、经济型商务酒店建设步伐，开发和培育一批特色旅游商品、购物点和商业街，进一步完善旅游接待服务功能。二是完善旅游公共服务体系。积极适应旅游市场散客化、多元化、个性化的发展趋势，加快全区旅游交通标识、区旅游集散中心、旅游服务中心等配套设施建设，使游客和市民享受到快捷、高效的旅游公共服务。三是加快项目配套设施建设。系统谋划南部山区乡村旅游区游步道、生态停车场等旅游功能建设，抓好旅游景区环境整治和重大旅游项目内外交通、景观绿化、等配套设施建设。
5、规范管理，进一步提升旅游服务品质。一是实施旅游品质提升工程。以创建国家级旅游度假区、省级生态旅游示范区为目标，加快“双创”的启动工作，力争通过2—3年不懈努力，鉴湖—柯岩旅游度假区、平水生态旅游区成功创建为国家级旅游度假区、省级生态旅游示范区。积极引进和培育品牌酒店、品质旅游社、特色主题酒店，大力开展A级旅游景区、星级旅游饭店创建工作。二是加强旅游人才队伍建设。围绕造就一批高素质旅游人才队伍，积极引进旅游职业经理人和知名经营团队，提升我区旅游经营管理水平。建立健全旅游职业教育培训体系，鼓励民资创办旅游职业学校。同时利用好现有教学资源，开展联合办学，定向培养旅游专业人才，以弥补我区旅游人才的不足。三是规范旅游经营市场。严格《旅游法》规定的旅游经营行为，强化行业自律意识，规范旅游市场秩序，杜绝欺诈游客等不良行为。认真落实旅游安全生产责任制，通过安全大检查、隐患大排查，着力抓好重大节日、重要时段、重点人员的安全教育和管理。加强旅游协会组织建设，充分发挥协会在行业管理、改革创新、职工维权上的作用，营造良好的旅游消费环境。
主任、副主任、各位领导，随着《旅游法》的深入贯彻和全省旅游万亿工程的深入实施，我区旅游业迎来了新一轮快速发展机遇期。在今后的工作中，我们将在区委区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，围绕把旅游业培育成为我区国民经济的重要产业、现代服务业的主导产业和强区富民的民生产业，进一步创新思路，扎实工作，奋发有为，努力为我区旅游业的又好又快发展做出新的更大贡献。