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同志们：
今天，县政协召开十一届五次主席会议，专题协商学前教育工作。刚才，我们实地视察了两家幼儿园，听取了我县学前教育工作情况通报，县政协文史和教文卫体委作了专题调研发言，主席会议成员发表了很好的意见和建议，祝静芝副县长代表县政府讲了话，就做好协商意见的吸纳落实工作提出了具体要求。下面，我在大家谈的基础上，再集中讲几点意见。
一、提高认识，增强加快发展学前教育的使命感
要充分认识学前教育的战略地位，明确发展学前教育的历史使命，并将之放在优先发展的位置加以积极推进。
1、加快发展学前教育，是教育可持续发展的需要。《教育法》规定，国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。就整个教育体系而言，单一地强调哪一类教育重要，哪一类教育不重要，都是片面的，是不科学的。教育的可持续发展要求我们在实际工作中要大力推进各类教育、城乡教育的协调发展、均衡发展，最终实现优质发展。但就我县当前的教育格局来说，学前教育是教育体系中最为薄弱的环节之一，明显滞后于义务教育、高中教育。学前教育特别是公办学前教育的整体水平偏低，与我县经济强县的地位明显不相适应，已经成为我县教育事业的一条“短腿”。
2、加快发展学前教育，是构建和谐社会的需要。改善民生，落实在教育上，就是尽最大可能地满足人民群众的受教育需求和充分实现人民群众受教育的诉求。随着人民群众生活水平的日益提高，越来越多的老百姓迫切希望自己的子女在学龄前就能接受良好的学前教育。学前教育已成为人民群众对教育公平的新诉求，成为事关千家万户利益的重大民生问题。大力发展学前教育，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重大现实意义。
3、加快学前教育发展，是追求人的自身发展的需要。学前教育作为教育的起点，是人的奠基性教育，对人的终身发展至关重要。意大利教育家蒙台梭利说：“儿童出生后3年的发展在其程度和重要性上超过人一生的任何阶段。”我国著名教育家陶行知曾说过：“幼职教育实为人生之基础，凡人生所需之、重要的习惯、趋向、态度多半可以在５岁前培养成功”；“小学教育是建国之根本，幼职教育尤为根本之根本。”我们绍兴有句老话：“3岁看到老。”所有这些，归根到底都说明了一个共同的观点，即成功的学前教育为人一生的发展奠定了优良基础。错失这一有利时机，后来的补救将会非常困难。
二、正视现实，增强加快发展学前教育的紧迫感
近年来，县委、县政府高度重视学前教育工作，做了大量工作，取得了明显成绩，基本满足了1.4万名本县户籍和1.6万名外来人员子女的就近入园需求；特别是去年县政府出台政策，推出了学前教育三年行动计划，就幼儿园校舍安全改造、新一轮高标准幼儿园建设、提升幼儿教师素质、提高幼儿教师待遇等方面内容提出了明确要求。特别是三年免费学前教育行动工程实施以来，去年惠及3000余名本县困难家庭在园幼儿，今年惠及面扩大到了平水、稽东、王坛、富盛山区四镇所有在园幼儿，这一举措得到了广大群众的欢迎，全国主流媒体作了宣传报道，社会影响很大。
但与此同时，我们必须清醒地看到，我县学前教育底子薄、基础差，起步迟，城乡发展不平衡，客观而言，它是我县基础教育的薄弱环节。
一是办园条件相对较差。全县近百所公办幼儿园，一半以上为中小学校舍改建而成，有的建造年代久远，亟需加固改建。民办幼儿园大多为农村住宅或其他用房改建，办学设施十分简陋。全县省一、二级幼儿园仅42所，与人民群众对优质学前教育的需求存在着较大差距。
二是师资队伍相对较弱。全县1535名专任幼儿教师，80%职前学历为幼职高。由于待遇相对较低，幼师队伍不稳定，流动性很大。民办幼儿园情况尤为严重。
三是城区学前教育发展滞后。由于建城时间不长，我县城区学前教育发展滞后，城区四街道中心幼儿园至今未有新建，均系原中心小学校舍改建，园舍设施陈旧，教学用房紧张受制于多重因素，城区小区配套幼儿园位置较偏，规模较小、干扰较多，整体品位较低。建设还没有完全实现同步规划、建设和交付使用。城区目前还没有高标准、高质量的示范性公办幼儿园。
以上这些问题，与人民群众“能入园”、“入好园”的需求不相适应，与学前教育的重要地位不相适应，与统筹各级各类教育优质均衡发展的要求不相适应。我们要切实增强紧迫感，把发展学前教育作为实施人才强县战略、作为改善民生、建设和谐社会的重要举措和重大任务，切实抓紧抓实抓好。
三、凝心聚力，增强加快发展学前教育的责任感
加快发展学前教育，意义重大，形势逼人，下一步怎么办？刚才，大家在协商讨论中提出了很好的意见。从我县实际出发，推动学前教育事业又好又快发展，关键还是要做到明确一个目标，把握三对关系，抓实三个重点。
1、围绕一个目标。即发展学前教育必须做到广覆盖、保基本、有质量。
一是广覆盖。要因地制宜，积极扩大学前教育资源，提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，满足广大适龄儿童的教育需求。
二是保基本。保障各级各类幼儿园达到规定办园标准并正常运转，保障山区农村学前教育持续健康发展，保障流动人口及弱势群体子女享有公平的学前教育机会。
三是有质量。面向全体儿童，关注个体差异，以促进儿童身心健康、习惯养成和智力发展为导向，全面提高幼儿园保教质量和管理水平。
2、把握三对关系。即处理好扩大规模与提高质量、公办与民办、快速发展与规范管理的关系。
一是正确处理扩大规模与提高质量的关系。当前，学前教育面临着扩大规模和提高质量的双重任务。扩大规模是基础，提高质量是核心，两者缺一不可。扩大规模解决的是普及问题，但如果没有质量保证，普及只能是低水平的，同样无法让人民群众满意。必须坚持扩大规模与提高质量并重，加紧启动新一轮高标准幼儿园建设工程，保证适龄儿童“有园上”；加快推进优质品牌园创建工程，逐步提高省一级、省二级幼儿园比例，努力满足适龄儿童“上好园”的需求。
二是正确处理公办与民办的关系。公办和民办作为两种类型的办园体制，在推动学前教育改革发展进程中相互促进、相互补充。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，都是政府必须尽起的责任。要坚持两条腿走路，做到两手抓，以“办好园”为保障、以“上好园”为目标，发展公办园，扶持民办园，努力为社会提供普惠性、有质量的学前教育服务，让广大幼儿快乐成长，让广大家长得益受惠。
三是正确处理快速发展与规范管理的关系。随着学前教育事业的快速发展，学前教育管理提上了重要议事日程。管理水平跟不上，不能有效防止和及时解决快速发展中出现的问题，不仅会影响发展速度，还会给长远发展带来不利影响。政府相关部门必须从工作起点就加强科学化、精细化、规范化管理，特别是要针对容易产生漏洞的环节及早制定计划和办法，完善标准体系，强化监测评价，加强督促检查，切实保障学前教育又好又快发展。
3、抓实三个重点。要紧紧抓住完善布局、提高质量、落实保障这三大核心任务，加快发展学前教育。
一是完善布局。要围绕构建以县、镇（街道）中心幼儿园为骨干、公办（集体）幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的学前教育体系，着力建立完善我县学前教育网点布局。首先，要明确发展规划。规划应当立足县域学前教育资源分布现状，着眼城乡发展一体化的要求，充分考虑到未来适龄人口变化和流动趋势，特别是农村人口向城市流动、外地人口子女不断攀升的实际，统盘谋划，提前布局。其次，要抓紧启动新一轮城区、镇（街道、开发区）中心幼儿园、新农村（新社区）幼儿园的提档升级建设工程。一方面，已立项的要抓紧开工。去年已立项的7只镇街、开发区幼儿园建设项目，至今还没有一只开工。对此要进行专项督查，查清原因，对症下药，确保抓紧开工。同时，要抓紧在城区和相关集镇谋划启动中心幼儿园新建或改扩建工作，为全面如期完成三年行动计划奠定坚实基础。这里，尤其要强调的是，针对我县城区学前教育发展滞后的现实，县教育、规划等部门要牵头负责，所属街道要牵头实施建设，分区块规划布点，在柯北、柯东、柯西、柯南、阮社片规划建设几所高标准的公办幼儿园，真正打响“学在柯桥”品牌。
二是提高质量。顺应群众日益增长的幼儿“上好园”需求，必须要把提高质量作为学前教育改革发展的核心任务来抓。要通过科学保教来提高质量。进一步加强对各类学前教育机构的业务指导与管理，遵循幼儿成长规律，坚持以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，促进儿童身心和谐发展，切忌学前教育“小学化”。要通过优化师资来提高质量。提供高质量的学前教育，教师是关键。增加在编幼儿教师招考数量，鼓励优秀毕业生从事学前教育工作。进一步提高幼儿园自聘专任教师工资待遇，稳定幼儿教师队伍。将幼儿教师纳入继续教育范畴，持之以恒抓好在职教师学历培训，进一步提高学历层次。加强学前教育名园长、名师的培养，开展优秀园长、骨干教师评选工作和专业赛课活动，打造一批学前教育的领军人物。要通过规范管理来提高质量。落实幼儿园准入和年检制度，建立学前教育信息化管理系统，坚决杜绝无证办园现象，逐步实现对幼儿园的动态和实时监管。始终绷紧“安全第一”这根弦，高度重视幼儿园安全工作，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，落实安全防范和治安保卫管理制度，坚决杜绝涉及活动设施、食品卫生等各类安全事故的发生。要通过抓点促面来提高质量。继续推进幼儿园达标升级、特色创建等工作，以创建促发展，努力建设一批示范幼儿园。在建好县中心幼儿园和镇（街道）中心幼儿园、打响品牌的基础上，探索实行“名园＋新园”、“名园＋弱园”、“名园＋民园”的集团化办园模式，实现优质学前教育资源的倍增效应。
三是落实保障。要落实组织保障。县镇两级政府要切实加强对学前教育工作的领导，统筹解决学前教育事业发展中遇到的问题，重点解决好城区、镇（街道、开发区）中心幼儿园新建、改扩建等工作。教育部门为学前教育的业务主管部门，要切实负起学前教育的统一管理和业务指导职能。相关部门要把支持和发展学前教育作为份内职责，共同促进我县学前教育事业的发展。要落实财力保障。落实县镇两级财政共同分担公办（集体办）幼儿园生均公用经费保障机制、园舍安全改造专项资金、辖区幼儿园新建、改扩建建设等相关资金。这里，要特别指出的是，明年是我县免费学前教育的全面推开之年，惠及面将扩大到全县包括广大外来民工子女在内的3万名幼儿，免费的项目具体是哪些，这部分资金如何解决，相关部门要抓紧调研，向县委、县政府反映，尽早落实。要落实体制保障。发展学前教育，必须创新体制。现在，群众呼声强烈的并不是“能上学”的问题，而是“上好学”的问题。政府要包揽所有的教育是不现实的。在政府还不能满足群众对优质教育资源的需求的情况下，我们有理由也有责任鼓励和支持社会办学。应该说，民办是一个非常好的机制，能吸引优质的教育资源，满足群众更高的需求。在国外的教育体制中，公办幼儿园、小学、中学、大学都只是满足受教育群体一般的需求，而要满足更高的需求就不行了。国外很多名校都是民办的。多元化办学就是实现优化教育资源配置的一个好办法。关于鼓励多元化办学，关键是三条：一是要一视同仁。不能因为姓“公”或姓“民”的问题，就认为民办学校不在教育体系里。民办学校也教书育人，很多的民办学校的教学理念非常先进，不亚于公办学校。不论是公办学校或者民办学校，都是教育资源的重要组成部分。二是要高看一眼。相比公办学校，民办学校的生存更加不容易，要有投入，要创品牌，要吸引师资，可谓“白手起家”。三是要政策扶持。要研究出台扶持政策，鼓励企业、社会团体、个人捐资助学，鼓励村集体出资或企业、村民按“一事一议”方式捐资建设新农村幼儿园。可以按照政府买服务的理念和体现公益性、普惠性的原则，建立对民办幼儿园以奖励、补助机制；落实民办幼儿园在“建设规划、土地供给、规费减免、申办审批、分等定级、表彰奖励”等方面同等待遇；加强对民办幼儿园保教工作管理、指导和服务，建立对民办幼儿园园长、骨干教师免费培训制度，支持社会力量举办的幼儿园不断提高质量和水平，统筹各类幼儿园健康发展。
同志们，人生百年，立于幼学。学前教育寄托着千万个家庭的希望和福祉，承载着绍兴县发展的希望和未来，我们一定要以高度的责任感，解放思想，开拓创新，真抓实干，加快发展学前教育事业，为推动我县经济社会发展在高起点上的新跨越打下坚实的基础。