绍兴县公安局局长 宋国新
（2012年7月9日）
主任、各位副主任：
现在，我向县人大常委会主任会议报告我县贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》的情况。
一、主要工作情况
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》于2011年5月1日起施行。这一年多来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大的有力监督指导下，认真履行法定职责，切实加强交通管理，取得了明显的成效。2011年全县共发生交通事故33824起，其中一般程序处理300起，死亡111人，受伤253人，直接经济损失240635元。与上年相比，一般程序处理数下降9.91%，死亡人数下降2.63%，受伤人数下降15.38%，直接经济损失下降25.14%。今年1-6月份，全县共发生各类交通事故 18754起，死亡 46人，同比下降2.13 %。全县交通安全特别是死亡事故控制继续保持良好势头，为绍兴县经济社会发展营造了良好的道路交通环境。
（一）全力开展专项整治，从严查处酒后驾驶和“三超一疲劳”等严重交通违法行为。围绕“三个执行率”（客运车辆重点违法处理率、5次以上违法未处理车辆的处理率、10次以上违法未处理车辆的处理率）目标，扎实开展严重交通违法专项整治活动。一是全面排查分类。对全县5次以上、10次以上、30次以上以及客运车辆非现场抓拍车辆情况，进行全面排摸疏理，汇总分类，对应处理的库存基数、已处理数、未处理数以及当前处理率等情况每日上网公布。二是加强路面查控。对7座以上客运车辆实行逢车必查；利用治超站等执法平台，对查获的客运车辆超员按规定卸客转运；加强对机动车违法行为比对，对违法超过5次且驾驶人不在现场的车辆用锁具锁定。三是做好告知工作。通过各种途径，想方设法告知交通违法当事人及时接受处理。今年1-6月，全县共查处各类交通违法168538起，其中现场处罚52410起，非现场处罚116128起；行政拘留200人。查获饮酒后驾驶违法行为1242起，醉酒后驾驶19起。
（二）扎实落实严管措施，全力抓好柯桥城区交通疏堵保畅工作。我们一直把柯桥城区交通管理作为城市管理的一项重点工作来抓，从今年年初开始，有针对性地加强了城区交通管理措施。一是全警上路保畅通。对参加柯桥城区管理的民警、协警，定岗定点定位，明确具体任务，在104国道城区段和笛扬路、万商路、港越路、湖西路、云集路、鉴湖路等各重点路口路段都安排足够的执勤警力。二是深化实施“高峰岗”制度。在原有城区执勤岗位的基础上，明确交警大队车管、财务、窗口等岗位民警轮流承担城区事故接处警任务，并且每天抽出10名民警，确定五个重点路口，下班后17：00到18：30时轮流站高峰岗。三是加强轻纺市场周边秩序管理。针对一些联托运经营者在路边占道打包堆物、铲车在路上装卸货物现象，加强现场劝导和交通疏导工作，今年以来，柯桥城区现现场查处各类交通违法18484起，拘留 99人。同时，对屡纠屡犯不听从管理者，采取拍照查处等手段依法处罚，今年以来已查处违法停车51386 起，促进了车辆有序停放。四是加大“四小车”非法营运等违法行整治力度。暂扣包括“四小车”在内的非法营运车辆216辆，其中电瓶车115辆，无证人力车101辆。通过努力，柯桥城区局部区域交通拥堵现象有所缓解。
（三）围绕“控大”目标，有效预防和减少道路交通事故的发生。紧盯重点车辆、重点人员和重点路段，依法开展监管工作。一是落实主体责任。与各重点车辆单位的法人代表逐一签订了交通安全责任书，对从业人员进行面对面的宣传教育；对客运车辆、危化品运输车辆、混凝土车辆及其驾驶人的交通违法情况，逐一进行清理。二是加强重点监管。对全县八家客运企业和十家危化品运输企业安装和有效使用GPS情况进行摸底排查，强化行业自律。对全县客运、危化物品运输、学生接送车和驾驶人，建立健全户藉档案，实行网上监管，并与交通部门建立通报制度，落实源头管理。严格吸毒人员机动车驾驶证管理，有效杜绝危险驾驶。三是强化黑点治理。我们与交通运输局、安监局和有关镇街密切配合，2011年落实资金283万元，整改完成8处重点交通事故多发路段；今年排查确定了27处交通事故多发点和安全隐患路段，明确责任单位，强化整改措施。
（四）规范110接处警，依法公正高效处理交通事故。今年以来，我们推出八项措施，完善交通事故接处警工作。一是基层交警中队直接接受县公安局指挥中心的指令，就近快速出警，减少中间环节。二是实行就近动态接处警。交警大队事故勘查巡逻组下午16：30到20：00，在城区重点路段实行即时处警；柯桥中队12辆摩托车巡逻人员，分成四组，发现交通事故当场处置，无事故时开展交通疏导。三是实行集中等候接处警，16：30分-21：00时段，所有处警人员集中在接警室等候出警。四是规范接处警车辆和装备，固定四辆事故接处警专用车，每辆车配专职驾驶人员，12名协警三班轮流运转，每辆处警车专人负责日常维护保养、装备移交和信息反馈。五是改造接警室和值班室，加强硬件建设，增添专用设备，实行规范化管理。六是完善案件受理和移交，规范事故现场照片传输等工作环节，路面民警全警参与处警。七是加强对施救单位的管理指导，统一施救人员着装，统一施救车辆标识，规范事故涉案车辆管理，提升施救队伍快速施救的能力和形象。八是强化交通事故处理业务培训，提高民警处理交通事故的能力和水平。据110自动语音回访统计，6月份，在我县涉及交通事故的1688条有效回复中，群众满意度达97.16%
（五）广泛开展宣传教育，致力增强广大交通参与者法制意识。一方面，深入开展“酒驾入刑”集中宣传活动。针对重点群体，发放“酒后不开车”温馨提示卡和宣传单，对曾经因酒后驾车、醉酒驾车受到处罚的驾驶人和交通违法积分累计达到12分的驾驶人，通过手机短信温馨提示等形式，提醒他们杜绝酒后驾车；深入各客运企业、危化品运输企业、货运企业、搅拌站和重点工程项目单位，向机动车驾驶人宣传“醉驾入刑”新法规；对酒后驾车者特别是醉驾犯罪嫌疑人依法处罚的同时，通过媒体对案例予以曝光。另一方面，采取多种形式，不断深化文明交通行动主题宣传活动。配置专用宣传车在城区巡回广播，在主要道路设置大型公益广告牌；制作宣传展板，在各办事窗口、学校、企事业单位展出；在检查车辆违法行为时，共发放各类交通安全宣传资料8万余份。在县电视台、广播电台开设联办节目，向各媒体报送稿件960篇。抓住创建文明县城有利时机，在各乡镇、村、社区设立交通安全宣传专栏；搭载全县“送电影下乡”活动，为359个自然村（社区）放映交通警示片；为全县6万名小学生印制了“交通安全三字经”和卡通书，为100多所中小学校上了交通安全知识讲座；为全县60辆学生接送车驾驶人和车主、500余名学校保安进行了交通法规知识培训。
（六）加强执法规范化建设，提升交通安全执法的社会公信度。加强道路交通安全法执法规范化工作，定期开展执法质量检查，规范涉案财物登记制度、办案区日巡查制度、进出办案区涉案人员登记制度和涉案人员安全检查制度；规范交警执法警务通的使用，2012年5月20日起关闭了交通违法处罚手工发票输入，民警上路必须携带警务通；推进使用执法监督平台，执法办案实行网上流转，网上审批。在机动车驾驶人考试过程中，实施全方位监控，科学安排考试节奏，从受理到约考窗口岗位高速运转，严格操作流程；采取民警坐堂、窗口拒办和当场劝导等措施，取缔车管业务“黄牛”现象。自觉接受各建议意见和监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率和满意率保持100%。
二、存在问题
（一）查处“酒驾”面临新的挑战。《全国人大常委会《关于修改〈道路交通安全法〉的决定》施行后，对饮酒后驾驶机动车、醉酒驾驶机动车的行为规定了更加严厉的处罚。这既为公安交通管理部门依法严厉查处酒后驾驶提供了重要法律依据，也给交警一线执法提出了新的课题和挑战。一些当事人不配合交警执法的行为越来越频繁，表现为：直接对抗，冲卡逃逸；将自己锁在车内，拒绝接受检查和酒精检测；无理取闹，谩骂民警，暴力袭警；行为偏激，跳河、跳桥等现象时有发生，一旦引发伤亡，在当前的执法环境下，处理起来相当被动。
（二）城区疏堵保畅存在不少困难。一是城区货车禁行。目前柯南区域货车禁行工作正在规划之中，下一步柯北货车禁行也将延伸，柯袍线镜水路口、柯袍线柯华路口需新建设两座互通式立交桥，实行难度较大。二是杭甬铁路高架柯桥段改造，104国道轻纺城立交桥一旦拆除施工，对城区南北交通畅通将带来严重影响。三是轻纺城（北联）窗帘布艺市场周边，路边占道打包堆物、铲车装卸货物等，严重影响正常交通，市场周边急需解决布匹装卸中转场地。
（三）警力不足与任务繁重之间的矛盾日益突出。目前，我局交警大队在编民警157名，协勤323名。随着柯桥城区人口的不断集聚，道路交通状况的不断变化，交通拥堵现象日益显现。同时，全县机动车、驾驶人及交通事故每年以20%的幅度增长，至今全县汽车达11余万辆，汽车驾驶人达15万人，交通管理工作任务越来越繁重。在短时间内警力不可能大幅增加的情况下，我们要求增招交通协管员，并区别于其他单位的临聘人员，提高待遇，以弥补警力不足。
（四）从优待警难以真正落到实处。“四统一”后，原有交警空气污染津贴、疏道加班补贴和高温作业补贴等专项补贴全部取消。当前公安交警疏堵保畅任务重来越重，广大民警顶烈日、冒严寒、斗酷暑，常年加班加点奋战在一线，受机动车废气污染严重，工作强度不断加增。建议考虑公安交警的特殊情况，恢复交警原有专项补贴，把从优待警措施真正落到实处。
三、下一步工作打算
（一）要进一步强化执法为民意识，提升交通管理执法水平和服务能力。要根据人、车、路持续增长的客观状况，寓管理于服务之中，坚持查纠与服务结合，日常管理与专项整治结合，防止粗暴执法行为，积极塑造我县交警执法为民的良好形象。加强法律法规、业务技能教育培训和岗位练兵，不断提高工作效率和执法水平。加强科技管理，全面提升交通管理现代化水平。
（二）要进一步加大疏堵保畅力度，缓解行车难、停车难和满足道路交通发展的需求。要切实解决柯桥城区交通行车难、停车难和装卸货物难等问题，城区建设项目涉及道路交通的，事先要组织进行交通影响评价。要把道路交通规划真正作为城市总体建设规划的重要组成部分，充分借鉴其他城市交通管理中的一些成功做法，避免走弯路。要强化部门协作，加强工作协调，进一步明确城市管理各部门在交通管理中的职责，落实责任，形成合力。
（三）要进一步开展平安畅通创建活动，加强交通安全基础性、源头性工作。要继续深入开展创建“平安畅通县（市、区）创建”活动，加强对车辆和驾驶人的源头管理。要积极开展全县道路交通事故多发点段和安全隐患路段整治活动，明确责任单位，制定治理方案，落实治理措施。要切实加强危险化学品运输车、校车、企业职工接送车的安全管理。要进一步落实110交通事故接处警工作机制，提高交通事故快速救援和处置能力，严格依法惩处交通肇事行为。
（四）要进一步依法严格履行职能，落实交通安全常态严管措施。要继续加大禁“酒驾”和“三项违法处罚率”工作力度，积极推动民警上路执法。创新勤务制度，有效查纠、震慑客运车辆及其他严重交通违法行为。继续加强对客运车辆、旅游包车、学生接送车、危化品运输车等重点车辆的管理，要落实责任单位、责任民警实行点对点管理，定期清理客运车辆交通违法行为，上门督促及时处理。
（五）要进一步强化交通安全宣传教育，提高广大交通参与者的交通法规意识和安全意识。要大力开展交通安全宣传“五进”活动。全县广大公务员特别是领导干部要率先垂范，教育好自己身边的人和本单位干部职工，认真遵守道路交通安全法规。各相关部门要认真履行职责，采取各种行之有效的形式，针对不同单位、不同人群，开展有针对性的宣传教育活动，努力使遵守交通秩序、维护交通安全成为每一个市民的自觉行动。
主任、各位副主任，道路交通安全工作事关全县经济社会和谐发展，事关广大人民群众生命财产安全，我们将一如继往，全力以赴，严格执法，优质服务，为打造“平安柯桥”做出新的更大的贡献。