绍兴县水利水电局 徐阿幼
（2012年10月16日）
主任、各位副主任：
现在，我受县人民政府委托，向县人大常委会主任会议报告我县柯桥主城区活水工程的进展情况。
一、基本情况
1、背景
绍兴平原河流纵横，湖泊众多，水是绍兴的“灵魂”。随着经济社会的快速发展，我县综合实力不断增强，生态县建设全面推进，城乡面貌大为改观。但是与经济社会的快速发展和城镇建设的迅猛发展相比，水环境的改善显得相对滞后。柯桥主城区约45平方公里的范围内河网普遍存在着河道淤积、河坎塌坍、排水不畅、水土流失、水质污染、水环境状况不良等种种问题，一定程度上制约了城镇生态环境建设和全县经济社会的健康发展。
2004年以来，我县先后开展了“清水河道”、“新时期治水工程”和“清水工程”建设，取得了较好的成效，全县各级各部门围绕改善水质水环境，采取截污堵源、清淤疏浚、综合整治等多种举措，为河网水质好转奠定了有利的基础条件。但由于污染源量大面广，而且平原河网自身存在的河水不深、流动性差、纳污能力弱等缺陷，再加上污染源的复杂性、截污工作的艰巨性以及平原河网水体的滞流，水质改善仍见效不快。尤其是柯桥主城区，居住人口集中，生活污染量大面广，区间中小河道纳污能力弱，流动性差。在局部水域、局部时段出现水质发黑发臭等状况，严重影响了人民群众的生活和城市形象，与县委县政府提出的建设宜居乐业幸福水乡的目标相距甚远。为切实改善城区河道流水不畅、水质欠佳的现状，我们进行了积极的探索，努力突破治理瓶颈。鉴于我省跨流域引水的一项重点水利工程——浙东引水工程运行后，将引优质的富春江水至萧绍宁，途径绍兴平原河网，水质达到Ⅲ类至Ⅳ类标准，引水流量50立方米/秒、年引水规模8.9亿立方米，使我们有了可以引清水入城的条件。为此，我们按照“总结、借鉴、创新、借力”的思路，在认真分析总结前几年治水成功经验的基础上，先后去杭州西湖及西溪湿地、萧山主城区、浙东引水工程取水口以及省水利水电勘测设计院等走访考察，经过深入调研和广泛论证，形成了一个较完善的引水入城方案。决定充分利用浙东引水工程过境的有利条件，实施柯桥主城区活水工程。该方案的要点是：一是采取区域治理、步步为营的策略，先实施柯桥主城区活水工程，通过先城后乡的治水模式，以点带面，促进和推动全县面上的清水工程建设向纵深发展。二是标本兼治，将主城区的清淤、截污和换水活水结合起来，通过建立封闭区，先排水后引水，实现换水，在换水的同时，可随时检查污水入河情况，以确保污水纳管，从而大大减轻城区河道排入的污水量。在全县第十三次党代会上，柯桥主城区活水工程被列为水利基础设施重点建设项目，并经县政府常务会议、县委常委会审议通过。实施该工程，通过科学控制水流、调度水量、调节水位等手段，使城区内河道水体得到有效的控制，大大增加水环境容量和水体自净能力，解决柯桥核心区块河网水质污染的问题，使之达到景观水要求，改善柯桥主城区20万常住人口生活环境质量，进一步改善城区内河水环境，提升柯桥城市形象。
2、建设方案
（1）实施范围
柯桥主城区活水工程实施范围北起杭甬运河、南至浙东古运河、西接大坂湖直江、东邻瓜渚湖直江，总面积约30km2，现居住人口25万。先行启动的一期工程以管墅直江为引水通道，实施范围北起杭甬运河、南至浙东古运河、东邻瓜渚湖，面积约3km2，是目前柯桥城区的核心区块，也是居住人口最密集、最亟需改善水质的区块。
（2）引入水源情况
引入水体来源于浙东引水工程过境水。浙东引水工程是省水利重点工程，总投资82亿元，从浦阳江萧山义桥引50立方米/秒至宁波和舟山，主要沿杭甬运河运行过境我县。浙东引水工程具有水量大、水质好的特点，50立方米/秒的规模相当于每天过境水量430万立方米。年引水时间200天，年引水规模8.9亿立方米，其中，预留给绍虞平原环境水量为1.5亿立方米。水源以富春江水为主，水质与萧山城乡饮用水原水相同。该工程计划于2012年10月组织试运行。
（3）工程总体布置
主要建设内容可以归纳为一条封闭输水通道和六个封闭区块。按照县人民政府批复的《绍兴县河道总体规划》，在满足防洪排涝和通航的前提下，我们将柯桥城区以“三纵”（大坂湖直江、管墅直江、瓜渚湖直江）和“四横”（杭甬运河、三江大河、马山闸西江、浙东古运河）为框架，划分为六大区块。将管墅直江建成全封闭引水通道，将六个网格化区块用水闸加以封闭。工程共设置进口4根内径3000顶管，枢纽闸站1座，排水闸站6座，引水闸6座、节制闸26座、穿河管道3处。取水口位于杭甬运河金柯桥大道与柯袍公路交叉口立交桥的西侧。整个工程范围内垂直距离约5.5km。设计进口枢纽闸站引水流量9立方米/秒，最大引水流量18 立方米/秒。已开工建设的一期工程主要包括管墅直江引水通道和区块Ⅰ封闭圈建设。
（4）工程运行方式
当封闭区内水质趋于不良时，可关闭所有节制闸，利用翻水泵站向外排水，以降低封闭区水位，然后打开管墅直江节制闸，将清水引入封闭区块，并抬高封闭区内水位，以增加亲水效果。
（5）工程效益
工程直接效益体现在六个封闭区块的水质改善，受益面积26.37平方公里，直接受益人口25万；工程间接效益体现在两湖一河的水质改善，即通过封闭式输水通道和封闭区块的节制闸，可以将杭甬运河的清水分别输入瓜渚湖、大小坂湖和古运河。
（6）方案评价
本工程方案主要体现了标本兼治和换水活水的原则。优点主要体现在以下三方面：一是清水效果明显。当封闭区水质出现富营养化时，只要启动封闭区的排水泵站，降低封闭区水位，然后引入清水，水质改善效果立竿见影。同时，通过排水可以使封闭区内河道淤泥沉积大大减少，还可利用封闭区换水的时机，排查封闭区排污管道，及时发现生活污水的偷排和漏排情况，从而强制截污。二是社会效益明显。可以利用封闭区抬高封闭区水位，达到亲水效果，在内涝季节可对封闭区实施强制排水，一定程度上提高城市的排涝能力。同时，管墅直江北段将由原来4-5米拓宽到25米，可大大改善沿河环境，提升周边轻纺城CBD地块的投资价值。三是环境影响较小。由于“四横两纵”主排河道不封闭，而采用了顶管立交输水，使得建设区防洪排涝能力不减小，城区原有航道通航能力不受影响。各个封闭区块还可以结合建游步道提升周边居民生活环境质量。
3、进度安排
按照“系统化推进、网格化治理”的原则，2012年9月先行启动柯桥主城区3平方公里活水一期工程，预计将于明年6月基本建成运行；2013年实施包含县行政中心在内的Ⅱ区和Ⅴ区；2014年根据河道周边情况，视情况实施剩余三个区块的建设。
二、工程进展情况
按照县委县政府提出的争取9月份动工的总体要求，我局克服前期工作时间紧、任务重的困难，进一步加强服务，精简审批程序，提高审批效率，对该项目报建实行“模拟审批”，对项目前期工作中的可行性研究、水土保持方案编制、环境影响评价、项目工程设计等均由我局通过邀请招标的方式确定编制单位，确保工程建设快速顺利推进。
到目前为止，工程各项前期工作进展顺利，情况如下：
规划方面：项目选址已完成，选址意见书、建设用地规划许可、管理中心设计条件书、征地红线图等已由规划局批准同意或出具意见；
用地方面：土地预审已完成，国土局以“绍县土预字[2012]36号”提出了预审意见，具体的征地手续正由中心城建管委协助办理；
投资方面：鉴于一期工程建设内容的调整，工程投资概算由5000万元调整为12500万元（总投资19000万元不变），投资计划经县发改、财政同意调整；
前期立项工作：项目建议书、可行性研究报告已由县发改局批复同意；
水土保持方案已由绍兴市水利局批复同意；
环境影响评价报告已由县环保局批复同意；
建设实施工作：初步设计已由县发改局批复同意；
一期工程一标段施工招投标已于9月18日在县公共资源交易中心开标，并于9月26日开工建设。
其他几个标段目前也全部进入招投标程序，将抓紧组织招标工作。
另外，与活水工程直接相关的瓜渚湖直江整治一期工程、百福社区生活污水改造等工程已全面实施。
组织工作：为加强主城区活水工程的建设运行和管理，组建了项目建设业主。经县编委同意建立绍兴县清水工程管理处，作为项目的建设业主，具体负责工程的建设管理、运行调度、安全管理。
三、存在的困难和问题
1、工程建设中需要在河道内建造闸站、输水通道，形成封闭区分隔水系等，改变了河道中部分节点的原始状态，从客观上可能对河道的通航造成一些负面影响。
2、工程建成运行后，封闭区内的生活污水必须进一步提高收集率，从源头上控制有碍水质改善的情况出现。目前，我县城区纳污管道铺设已覆盖85%的区域，但由于各种原因，部分老小区、未拆迁改造的村居和沿街部分“六小”行业、企事业单位生产生活污水仍没有纳管收集，需要进一步明确职能部门和治理时间表，确保柯桥主城区活水工程运行效果；
3、施工量大面广，工程建设时间紧，施工技术要求高，请各有关部门按照各自职能，加大封闭区内的有关问题整治工作。因为工程的不少水闸建在公共绿化带附近，请建设城管部门配合协调好临时占用绿地的工作；由于工程建设期间对周边居民的生产生活或多或少会带来不便和干扰，请柯桥街道、华舍街道要及时靠上去做好宣传、解释工作，给工程建设创造良好的工作环境。
四、下步工作
一是加强组织领导，形成规范有序、高效运行的保障力。县水电局成立柯桥主城区活水工程建设指挥部，由徐阿幼任总指挥，下设技术综合组和施工组，负责协调工程项目的前期工作及建设期间的管理、协调、政策处理、后勤服务等有关工作，确保工程早开工、早运行、早见效。
二是加强协调配合，形成服务中心、和谐发展的推动力。工程建设指挥部将与规划、交通、建设、城管、电力等部门加强联系沟通，及时协调解决工程建设过程中遇到的各种问题，确保项目建设的顺利推进。
三是加强科学谋划，形成创新变革、突破困境的执行力。按照县城开发建设的实际情况，灵活机动地调整方案，围绕中心，立足长远，从现实需要出发，使柯桥主城区活水工程的效益达到最大化。特别是对今后城区整体水质改善后，工程如何发挥长远效益作进一步探索，在解决城市内涝、河道清淤、隔离污染等方面继续发挥作用。
四是加大宣传力度，形成固本强基、抓人促事的凝聚力。要充分调动一切积极因素，确保宣传造势到位，通过多形式、全方位的宣传，使活水工程建设的意义和征地拆迁的政策家喻户晓，使广大群众主动关心、自觉配合和积极支持征地拆迁工作，为拆迁工作的顺利开展营造良好的舆论氛围，奠定坚实的群众基础。要倡导企业杜绝偷漏排，倡导群众杜绝垃圾入河、生活污水入河及违法填河设障等不良行为，努力营造珍惜水资源、保护水环境的浓厚氛围，使爱水、护水成为群众的自觉行动和良好习惯。