——马鞍镇积极推进人大代表参与社会管理工作
杨国良 陆宝林
在当前经济社会快速发展的新环境面前，充分发挥人大代表的参与权、知情权和监督权，重视和加强人大代表参与社会管理工作，是目前摆在我们面前必须研究和思考的重要课题。
自2009年开始，马鞍镇人大主席团积极拓宽监督渠道，在加强对镇属部门站所工作监督的基础上，又创新地开展了人大代表对村委会成员履职情况的评议。这一举措，对人大代表参与社会管理、促进村委会工作，起到了很好作用。
从马鞍镇人大代表评议“村官”工作的实践看，重在把握好以下三点：
一是把握好评议的目的。代表评议“村官”坚持一年一次，并且放在每年年终。评议主要目的是，通过代表对村委会成员一年履职情况的测评，肯定成绩，总结经验，发扬长处、寻找不足，提出今后整改意见，增进代表与村委会干部的相互交流、相互沟通、相互磋商，为村委会制定新一年发展思路、规划、举措奠定基础，而不是意想中的让百姓向“村官”发牢骚、找差错的“民整官”做法。
二是把握好评议的原则。在评议中，一方面，始终坚持党领导的原则，在村党组织的领导下，开展评议工作。另一方面，始终坚持实事求是的原则，既如实肯定每位村委会干部的业绩，又一分为二地提出存在的问题和不足，确保评议客观公正。
三是把握好评议的方法。代表评议“村官”的主要方法是自评、调研和测评。
自评，即要求每位村委会成员就本人一年以来在思想作风、工作业绩、廉政建设等方面的履职情况，客观真实地写出自评报告，接受人大代表和村民代表的监督。
调研，即由村委会成员所属地的县、镇人大代表，利用早晚时间，对村委会成员的履职情况进行调研。通过走访选民，听取选民意见，为大会测评掌握好第一手资料。
测评，即召开测评大会，由村党组织邀请人大代表、村民代表、选民代表、村民组长、党员参与村委会成员的述职测评，被测评的村委会成员在大会上作述职报告，代表进行发言评议，与会人员对被评议对象进行无记名投票测评，测评票分“称职”、“基本称职”、“不称职”三个等次，对称职票少于50%或不称职票多于30%的村委会成员，限其整改。整改后进行第二次测评。同时，将测评结果与年度工奖挂钩。
两年来，马鞍镇人大主席团按照上述要求，重点在大鱼山村进行试点，通过评议，觉得收获不少。
一是人大代表的作用得到更好发挥。通过代表评议“村官”，代表和选民的参与权、知情权及监督权得到有效保障。对于人大代表来说，这“三权”是法律赋予的权利。然而，在现实工作中，往往是镇人大代表局限于本级镇政府相关事项的知情、参与、监督权利；县人大代表局限于本级县政府或代表所属地镇政府相关事项的知情、参与、监督权利。而对于县、镇两级代表知情、参与、监督基层村（居）级相关事项的权利，可以说比不上一名村民代表。对此，马鞍镇人大主席团自2009年开始，结合代表评议“村官”工作，提出了关于“县、镇人大代表享有知情、参与、监督基层村（居）级相关事项的权利”的建议，并得到镇党委和各村（居）党组织的认可，这对推进代表参与基层社会管理工作迈出了可喜一步。目前，在马鞍镇的23个村（居），无论是年初议决年度工作思路及规划，或是村级民生实事投资及建设，均有所属村域的县、镇人大代表参加，人大代表的“三权”得到了更好尊重。
二是基层组织的民主意识得到明显提高。通过代表评议“村官”，不仅能有效解决当前农村干部队伍中存在的一些突出问题，更重要的是进一步增强了农村基层组织的民主意识和依法行政意识。一方面，人大代表评议“村官”之前，在选民中进行了大量的调研，所提意见代表着“民意”，这对“村官”今后按民意办事很有好处；另一方面，村委会成员接受人大代表和村民代表评议，本身就是一次民主意识教育。正如大鱼山村委会委员章海堂在接受评议后对人大代表说：“伢村委会干部是广大选民民主选出来的‘当家人’，向人大代表述职，接受民主测评，不仅是对村干部工作的鞭策和鼓励，更重要的是对村级组织的民主监督，对提升村干部的民主意识有着很大的促进作用。”
三是村委成员的责任意识得到有效增强。通过代表评议“村官”后，让村民百姓看得见、摸得着的一个现实效果是，改变了少数村委干部工作消极怠慢的现象，调动了履职积极性。如大鱼山村的汤湾自然村，原是全县出了名的“上访大户”，经常受到有关部门通报批评。在2010年的代表评议“村官”中，代表们要求村委干部务必重视“上访”问题，及时整改这一问题。根据代表意见，今年村里专门落实了一名村委主要干部，对老上访户一家一家的走，一个一个的谈话，经过多次上门做解释工作，做通了老上访户的思想工作。今年以来，大鱼山村没有发生群体性上访事件，村里的社会不和谐因素得到有效化解。又如去年，马鞍全镇68名县、镇人大代表分别参与村（居）社会民生实事工程规划的制订，以及在建设过程中的监督评议，使全镇46项、总投资1823万元的民生实事，到年终基本完工。
代表评议“村官”工作，马鞍镇已在大鱼山村率先试点，连续实施了两年，今后，将总结大鱼山村经验，在其它19个村（居）全面推广。