宋国梁
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。这充分说明了行政管理体制改革的重要性。
行政管理体制改革，是全面深化改革的关键。我们要落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，建设一个法制国家，都离不开行政管理体制的改革。目前改革正处在全面深化和攻坚阶段，要解决当前面临的困难和问题，就必须进行行政管理体制的改革。因为行政管理体制改革，既连接社会体制改革，又连接政治体制改革，处于任何一项改革的中心环节。改革的目标，就是要把管理型政府变为服务型政府，把无限政府变为有限政府，以此建设服务型政府。
政府的本质是服务。我们现在人均GDP已经比较高了，人民对公共服务、公共需求也快速增长，如医疗卫生、社会保障、环境、安全等等。因此，各级政府就要重视公共产品，为老百姓提供更多更好的公共产品，为市场主体提供公平竞争的环境，维护老百姓的合法权益。重点要搞好两个服务：一是要为市场主体提供公平竞争的环境。可以这样说，过去我们确实有一些企业、有一些人不是靠或者不完全靠个人的能力发家致富的，而是借用权力、利用关系，如批条子、拉关系、圈土地等发了横财。产生这种现象，是因为缺乏公平竞争的环境。因此，对政府来说，要努力创造公平竞争的环境。二是要为人民的生存发展创造条件。构建和谐社会，坚持科学发展观，第一句话就是坚持以人为本。有一个学者说过，从“和谐”两个字来分析，“和”字左边一个“禾”，右边一个“口”，加起来是“和”，意思是人生下来有嘴，有嘴就要吃饭，人人有饭吃，就要解决民生问题。“谐”字左边一个“言”，右边一个“皆”，就是人人要有话讲，就要解决民主政治问题。人民群众的民生问题解决了，民主政治问题解决了，社会就和谐了。当然，要促进人的全面发展，还需要多方面的条件，包括物质文明、精神文明和生态文明，如教育、医疗、卫生、保障、环境等多方面条件的改善。
加快行政管理体制改革，必须树立三个理念。一是政府是创造环境的主体的理念。毛泽东同志说过，只有人民，才是创造历史的动力。在市场经济条件下，企业和老百姓才是创造财富的主体。绍兴县人多地少，资源更少，为什么经济发展走在全国先列，就是因为发展民本经济，这是一种以民为本，民有、民营、民享的经济。当然我们还存在一定的错位现象，政府与企业、政府与市场的关系还要进一步理强。一些政府部门对于有利有权的事往往不大肯放，而对服务就不是那么热心。二是“非禁即入”的理念。对企业而言，对老百姓而言，凡是法律不禁止的应该都可以干。这一点非常重要，特别对企业而言，有利于企业自主创新。三是政府只能做法律规定事情的理念。政府的行为必须受到法律的约束，法律不规定的政府就不做，这才是依法行政，才能成为有限政府，才能克服随意性。